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抓住统筹城乡发展的关键环节

2011-02-18 07:14:00来源:人民日报作者: 添加收藏

  统筹城乡发展,是中央正确把握城乡发展关系作出的重大决策,是改变城乡二元结构、解决“三农”问题的根本举措。近年来,湖南省长沙县把统筹城乡发展作为深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展的重要内容和途径,加快推进城乡发展一体化改革和经济结构调整,努力形成城市与农村相互促进、协调发展的新格局,取得了明显成效。实践证明,统筹城乡发展必须抓住一些关键环节。

  前提在于科学规划。城乡规划是城乡建设和管理的基本依据。统筹城乡发展,必须科学制定规划、严格执行规划。长沙县坚持科学编制和严格执行城乡发展规划,实现了城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。一是优化区域布局。根据各乡镇的区位条件、资源环境状况和经济社会发展基础等,确定了“南工北农”的总体布局。二是坚持规划全覆盖。贯彻全城规划、全面规划的原则,按照组团式、网络化、生态型的要求,形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。三是加强规划管理。规范规划决策程序,防止和避免规划中的随意性现象;强化规划执行监督检查,严肃查处违反规划的行为。

  核心在于优化资源配置。在传统的城乡二元结构下,城乡资源流动不通畅,城乡资源分配不公平。统筹城乡发展,要求科学合理地配置城乡资源,充分释放城乡经济发展的活力。长沙县坚持以转变经济发展方式为契机、以实现城乡资源要素双向对接为手段,加快促进城乡产业链延伸和融合,不断夯实城乡发展一体化的经济基础。一是推动城市资金、人才、技术等生产要素向农村流动,促进农业生产向高产、高质、高效转变。二是整合园区资源,深入实施“千亿园区”和“千亿产业”战略,促进产业升级。三是推动城乡市场一体化。大力发展各类农产品(000061)批发市场和农村专业合作社,提升农业产业化水平;大力发展城乡现代商贸服务业,拉动城乡消费。

  根本在于改善民生。统筹城乡发展,需要着力解决农村社会事业和公共服务滞后于城市的问题。长沙县坚持把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点,以建设“人民满意县”为抓手,大力推进城乡基本公共服务均等化。一是加快发展城乡社会事业。县财政每年用于民生方面的支出达到一般预算支出的70%。深入开展“创业富民”活动,扩大社会创业和就业。不断健全社会保障体系,全面启动新型农村社会养老保险,探索实施“农民免费门诊”试点和农村医保与城镇医保统筹,建立被征地农民社会保障制度。二是推进城乡基础设施一体化。以公路通达、电力扩容、用水安全为重点,加大农村公用服务设施建设力度,基本形成覆盖城乡的自来水、电力、通信、公交、污水处理等公共服务设施网络。三是加强生态环境保护。加大工业园区污染治理力度和农村环境保护力度,创新环保工作体制机制,成立农村环保合作社,形成了“村民自治、分类处置、合作社运营、政府补贴”的农村生活垃圾收集处理模式。

  重点在于夯实基层基础。只有打牢基层基础,统筹城乡发展的各项政策措施才能落到实处。长沙县高度重视抓基层打基础,为统筹城乡发展提供坚强保障。一是加强基层组织建设。坚持重视基层的用人导向,加大基层干部培养选拔力度,把一批素质高、能力强的村干部吸收进公务员队伍。开展“三联三为”(党员联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众和为群众代言、为群众排忧、为群众服务)活动,结成帮扶对子40个。二是推进体制机制改革。创新户籍管理制度,允许符合条件的城市居民在试点乡镇落户定居,带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。积极探索“扩权强镇”的有效路子,强化乡镇的公共服务和社会管理职能。三是不断优化发展环境。打造阳光政府,实行政府决策全程公开,努力实现重大决策的科学化、民主化。建设开放型政府村级平台,使政府服务与政务公开前移到村。

  (作者为中共湖南省长沙县委书记、长沙经济开发区党工委书记)

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