诱人的政策蛋糕

　 “这个时候到中部地区设厂，仅仅税收一年就能省下近千万元，加上中部土地、人力成本较低，而且，中部地区人口多，消费市场较大，对企业来说可谓一石多鸟。” 6月4日，刚刚到安徽考察过的江苏省某民营大型服装企业投资部经理赵卫华，在接受本报记者电话采访时，对该集团在安徽设厂显得很有信心。

　　让赵卫华信心十足的是将从7月1日起实施的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》（以下简称《办法》），这份由财政部、国家税务总局出台的增值税抵扣范围的试点改革方案，将涵盖中部地区26个老工业基地城市的八大行业。

　　“不过，此次中部地区增值税改革将令纺织服装企业受益。”天相投资顾问有限公司汪晟认为，随着东部地区土地、劳动力、能源等要素制约的加剧，纺织投资逐步向近邻的中部地区转移。

　　2007年一季度，东部沿海地区实际完成投资中，除浙江、江苏仍保持50％以上的较高增长外，上海、广东均出现较大负增长，山东投资增幅也回落至11.73％。而向中西部产业转移性投资仍在提速，广西、云南投资增速分别达到183.98％、168.94％，安徽、河南实际完成投资额10.60亿元及17.63亿元，增速分别达到97.25％、76.70％。“中部地区增值税改革的实施，无疑将加快纺织服装行业的梯度转移，中部纺织服装企业将直接获益。”

　　“增值税改革的实施将有利于纺织服装行业转变增长方式，加快产业升级。”中国服装行业协会一位专家分析说，增值税扣除外购固定资产的价值，使企业在引进新的技术和新技术伴随的设备外购或进口时免扣增值税，这样，企业的技术改造和结构调整的成本就大大降低。中部地区增值税改革将起到鼓励技术革新，加大技术研发投入，从而提高科技贡献率的积极作用。“从微观层面来看，增值税改革可以使纺织服装企业获得直接的税收受惠，现金流更为充裕。”

　　快速西进

　　“对于我们民营企业来说，是一次绝好的机遇。”赵卫华表示，他在安徽已经看到有关这次中部地区增值税改革的相关文件，根据中央文件的要求，此次中部增值税转型办法，原则上比照了东北地区增值税转型试点办法。

　　他说，文件中明确指出，在中部地区要加强能源基地、原材料基地建设，加强现代装备制造及高技术产业基地建设，加快发展新兴产业，推进工业结构优化升级。

　　“由于中部地区增值税转型是选择26个城市进行，因此，既有行业范围的要求，也有地域范围的限制，这点与东北转型办法有所不同。中部试点也一样采取增量抵扣、机器设备进项税退税的办法，这涉及很多税收管理问题，有关方面在研究制定有关政策措施时充分考虑了征管的需要，以减轻税务征管部门的工作压力，减少纳税人的负担。”赵卫华说，这一点比起东部地区来说，企业负担减轻了许多，“税收负担至少要降低1/6到1/7。”

　　“纺织业从东部沿海向中西部的产业转移已在进行，这次税改会加快这一趋势。”浙江省服装行业协会副会长兼秘书长韩礼成如是表示。

　　“也正是基于对产业转移的判断，近两年来，我们省服装行业协会对中西部纺织业发展的关注度也明显提高。”韩礼成说，去年，该协会首次组织会员企业赴安徽考察，接下来还要去江西、河南等地。

　　“我们当然不希望企业马上都转移了，但这是经济规律，还是要当好企业转移的向导。”韩礼成说，当外部成本发生转变，产业转移或调整就不可逆转。对这一经济规律，浙江省不少纺织企业也心领神会。

　　“今年截至目前，我们有20％的订单放到安徽、河南、江西等中部地区的省份生产。”“而雅戈尔、太平鸟、培罗成这些知名服装企业，也都在中西部地区建立了生产基地。”

　　“在中部地区，起码有一半以上都是东部民营企业，7月1日实行增值税改革以后，估计他们的成本降低更加明显。”邵龙河对此很是羡慕。

　　配套难题

　　“曾经在安徽等地下过订单，但现在又全部回到浙江生产了。”对于产业转移，浙江一家服装企业负责人说，现在公司已实现了以国外中高端品牌服装贴牌生产为主的架构，产品出口价格较高，为确保质量，订单全部放在省内做，“省内企业的技术与加工水平更高，能够满足中高端订单的要求。”

　　因此，也有不少东部纺织企业负责人抱怨，“不转移出去，扛不住越来越高的成本压力。转移的话，中西部现在还没有浙江这样好的生产环境。”

　　“不过中部省份已经意识到了这一问题，正在加快配套工程的建设。”河南省服装行业协会李秀明表示，在河南省的“十一五”规划中，对纺织工业的发展十分重视。不少市、县（市、区）尤其是南阳、许昌、周口、商丘等传统农区把纺织工业作为支柱产业，不断加大招商引资力度，吸引沿海企业建立生产基地；顺应纺织工业发展规律，建立工业园区，发展配套产业，提供专业化服务，引导产业集聚发展，产业生态环境进一步优化。

　　“纺织产业进行区域布局调整是必然的，中西部的企业要做好迎接产业升级分工的准备。”中国纺织工业协会副会长孙瑞哲同时强调，“转移不应是过剩、落后能力转移到中西部，而应是一种产业升级的转移。”

　　那么，这一转移进程何时能够完成呢？“从今年算起，国内纺织业结构呈现自东向西转移的结构性变化，还需要至少3年。”在韩礼成看来，在此期间，中西部地区将完成发展纺织业的要素积累，具备承接产业转移的基本条件。

　　那么，地处中原腹地的农业大省河南在此次产业升级转移中能有多大的机遇？中国社会科学院财贸所所长助理荆林波分析认为，河南省毗邻三大沿海城市圈，劳动力资源居全国首位，是全国重要的火电基地和棉花生产大省，在劳动力、电力、原料等要素成本上具有比较优势，已成为沿海纺织产业转移的优选地区。

　　此外，河南纺织业的良好基础也增加了在承接产业转移中的筹码。预计到2010年，河南省纺织工业销售收入将达到2000亿元以上，占全省工业比重由5.8％提高到7％左右，从全国第9位上升到第7位，居中西部之首，并将形成郑州为设计研发和服装加工、物流中心，洛阳、新乡、安阳、许昌等中心城市为化纤和终端纺织品制造基地，周口、商丘、开封、南阳等农区为棉纺生产基地的区域完整产业链。