近期，南宁市政府从当前形势和加快发展的大局出发，将2008年全市财政收入目标任务由原来的185亿元调整到190亿元。由于房地产业作为地税收入的支撑产业，8月份出现大幅下滑，南宁地税税收收入增速急剧放缓。面对严峻的组织收入形势，南宁市及时召开税收旺征工作动员会，向广大地税干部职工传达贯彻全区财税会议精神，树立完成任务的信心和决心，并对后4个月的组织收入工作进行旺征工作总动员。

    为确保全年组织收入工作任务目标的实现，南宁市地税局从实际出发，采取将组织收入工作目标责任制与建立激励和约束机制相结合，将工作项目负责制管理与完成组织收入任务相结合的办法，大力组织税收收入。一方面，实行工作项目负责制管理。按照“任务量化，责任明确，完成时限具体”的要求，对组织收入工作落实在26个具体工作项目上。26个具体工作项目涵盖了重点税源管理、行业经济税收管理、专业市场税收管理、单项税种的管理考核等多项内容，以41万字的工作要求将组织收入的责任细化，逐级分解任务，层层落实目标，人人明确责任，形成“收入任务落实到部门、落实到单位、落实到项目、落实到个人”的税收旺征工作态势。各个项目均分为工作目标、责任领导、牵头部门责任、协助部门责任、工作要求和考核办法等六个指标项，其基本框架可归纳为三大部分。一是组织保障部分。从协税护税、扩大宣传、加强检查监督等三个主要方面为本次组织收入项目负责制的落实和执行提供组织保障，确保各旺征项目必须分解到人并组织考评。二是税收征管措施部分。这个部分又包括综合征管措施和税种征管措施两部分。综合征管措施除了明确要求抓住重点税源、重点工程项目外，还强调深挖潜力、堵漏增收、加强催报催缴和欠税清理，着重对房地产行业、餐饮娱乐业、楼宇经济、专业市场、法院拍卖收入、教育劳务等进行专项检查评估及整治，联合城区政府及其税务代征处、街道办等相关部门，规范行业、市场的管理，加大清理漏征漏管户，确保各项税款应收尽收。税种征管措施则主要结合当前土地增值税清算、土地使用税单位税额调整、耕地占用税开征、土地交易税收清理等重点工作，采取多种措施加大税种征管，并建立项目税收征管数据库。三是税务稽查措施部分。本次旺征过程的税务稽查工作突出了创新的特点，根据当前稽查力量的调配情况，明确三个稽查局可打破行业界限，跨行业自由选择检查对象，并可视检查工作开展情况，随时报批实施检查计划。此外，税务稽查工作注重与税收征管相结合，在欠税管理、土地增值税清算、“长亏不倒”的饲料行业企业所得税管理等方面进行重点检查、清理，与征管工作形成合力。

    另一方面建立激励与约束机制。将一定比例的政府财税奖与上台阶奖设立组织收入工作奖励基金，从组织收入进度和组织收入工作项目完成质量两个方面对2008年组织税收收入工作进行考核，设税收收入完成进度奖、组织收入工作项目完成质量奖和特殊贡献奖三大奖项。通过设定奖励系数，拉大收入完成进度好、工作项目完成质量高的单位与收入完成进度慢、工作项目完成质量低的单位的差距。对组织收入开展得好的单位和个人，在年度考核中优先推荐评定为“优秀”等次，按《公务员法》和其他有关规定给予表彰，并给予特殊贡献单位奖和特殊贡献个人奖。同时制定了必要的工作惩戒约束机制。对于组织收入工作差的单位领导班子采取诫勉谈话，必要时进行组织处理。对由于各级领导对负责的工作措施不到位、落实不力、缺乏监管而导致完成收入任务差的，予以免职。对税收工作人员不能按要求完成工作任务或工作质量差、玩忽职守，贻误工作、拒绝执行上级依法做出的决定和命令、工作责任心或工作作风差、纪律松懈等情况之一的，在年度考核中评定为“不称职”等次。对在组织收入工作中不服从工作安排，有严重违规行为的单位及个人，追究相关责任人的责任并扣发全部奖金。

    “实行工作项目负责制管理，建立激励和约束机制”是南宁市地税局在开展旺征工作中的一种创新尝试。通过将组织收入工作过程制度化、规范化、科学化，为后一个季度指导旺征工作的开展，为组织收入目标责任制的落实提供了有力保障，也为今后组织税收收入积累了宝贵的经验。一级考核一级、一级对一级负责的激励和约束机制，使干部人人有指标、个个有责任，极大地提高了全体干部职工投入旺征工作的积极性和主动性，提升了队伍的创新能力和管理水平‚有效地堵塞了税收漏洞‚为提高税收征管质量奠定了基础。（李玉露 黄长富）