地方政府反思“招商引资”

　　“中国第一金矿”合资生变

　　编者按

　　数年前，还是皆大欢喜的中外合作，突然间成为千夫所指。

　　澳大利亚一家黄金(212‚3.85‚1.85%‚吧)公司自从2005年圈占“中国第一金矿”以来，一直没有遇到什么麻烦，甚至连税费也不用上缴，直到他们炼出1.5吨黄金，情况发生了逆转。

　　当地政府开始不停地与这家外资公司谈判，力图使对方让出部分利益。

　　最后，这场争斗以外资公司妥协告终。但中国第一金矿控股股权旁落、大部分财富拱手让人的事实依然没有改变。

　　本报记者调查发现，在合资协议生变的背后却浮现出这样的隐忧：在资源开发和利用上，地方政府从战略眼光、全局观到技术细节等各个环节都存在短视行为。而这样的短视至今还没有根本性解决的迹象。

　　一线调查

　　中外合资协议遭遇地方政府“反悔”幕后

　　谈判，谈判，再谈判……

　　针锋相对的谈判成了兰昭耀这位贵州省黔西南州黄金管理局局长在这半年以来的主要工作。

　　谈判双方分别是：贵州省黔西南州政府和澳大利亚澳华黄金有限公司(以下简称澳华)。双方谈判的焦点在于，开发中国第一金矿——贵州省黔西南州贞丰县沙坪乡烂泥沟金矿的这家澳大利亚公司，该不该向当地政府缴税？

　　7月3日，记者获悉，强硬的外资公司终于妥协了。

　　经过大半年的艰苦争夺，完全为外资所控制的中国黄金矿不得不以缴税的形式，向贵州省黔西南州政府让出部分利益。但是，每吨黄金1800万元的税收，并不能改变中国第一金矿绝对股权旁落、大部分财富拱手让人的事实。

　　中国第一金矿的命运依然被外国人所掌握。

　　金价飙升令协议失衡

　　“3年前，贵州省正处在招商引资大潮的浪尖上。” 一位当地官员介绍，当年出台的《贵州省人民政府关于进一步做好引进外资工作的若干规定》提出，允许外商投资矿产资源风险勘探并依法享有优先开发权，并享受多项优惠税收政策，“不仅是贵州，整个中国在当时都处在招商引资的亢奋中，招商数量和引资额度是地方官员衡量政绩的最重要指标，因此，给予外商的投资政策优惠之高可想而知。”这位官员说。

　　记者看到，在贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中明确列出“免三减二”优惠，即外资企业可以享受前3年免交企业所得税，第4和第5年减半征收企业所得税的优惠政策。正是这些政策使控股烂泥沟金矿的澳华，在大量收获金子的同时，丝毫不用操心缴税的事情。

　　当地政府没有料到，2005年，也就是金矿开采第一年，黄金市场的走势发生了巨大变化。国际黄金价格从2001年260美元／盎司，一度冲到了2008年3月份1032美元／盎司。这意味着7年内黄金价格上涨了将近4倍。烂泥沟金矿于2007年6月份正式炼出黄金，正好赶上了近年来黄金市场的“黄金”时代。

　　但澳华拿出的财务报表却显示：半年时间炼出1.5吨黄金的烂泥沟金矿，在黄金价格飙涨的背景下，却是亏损的。这样的财务业绩意味着，烂泥沟不仅可以继续免税，就连6元／吨的矿产资源补偿费也无须缴纳。

　　飙升的金价，让澳华和当地政府当初所签署的协议失去了平衡。

　　按照此前双方的协定，于2005年开工的这个金矿，其税收优惠政策可以延续至2010年。烂泥沟金矿，号称全国第一大金矿，但其税收贡献却是零，当地政府岂能满意？黔西南州参加谈判的一位官员直言，烂泥沟所在的贞丰县、黔西南州政府乃至整个贵州省政府，对澳华都颇有看法。

　　当地政府对烂泥沟金矿财务报表产生怀疑的依据之一是，澳华在金矿炼金过程中必不可少的化学品氰化钠的消耗量存在疑点。

　　氰化钠，这种剧毒化学品必须经由贞丰县黄金管理局下属的黄金投资开发管理公司提供。据这家专营公司的一位内部人士透露，烂泥沟金矿购买的氰化钠比附近的另一个金矿——水银洞金矿多得多。

　　当地政府由此推论，烂泥沟所产黄金比水银洞只多不少。然而，两家公司的报表数据分别显示，2007年水银洞金矿纯利润2.7亿元，而烂泥沟金矿却是亏损，“虽然矿石品位不同，所消耗氰化钠不同，但也不可能利润相差几个亿。” 一位当地官员说。

　　贞丰县政府认识到，在优惠政策的庇护下，将来澳华把金矿开采完了，当地政府就什么都没有了。于是，贞丰县和黔西南州政府抽调精干力量和澳华展开了谈判。谈判的目的，就是让澳华为当地政府贡献税收，而这又有悖于当初的协议，由此，谈判一次次地陷入僵局。

　　根据参与谈判的贞丰县当地政府官员的描述，澳华方面态度起初比较强硬，即使是当地政府官员也不能随便进入烂泥沟金矿矿区内。

　　上述官员回忆，有一次贞丰县政府和澳华方面的谈判进行到关键阶段，双方互不相让，谈判无法继续进行下去时，澳华代表曾毫不示弱地表示：“我们要直接给国务院打电话。”澳方代表一边大喊，一边将当时国务院给他们的优惠政策文件拍在谈判桌上。

　　事实上，澳华的背景确实令当地政府有所忌惮。据当地官员透露，澳华的高层中不乏人脉关系深厚之人。例如，其创始人之一的徐汉京，曾先后出任中国有色工业总公司外事局局长和中国有色金属进出口公司总经理，曾在澳大利亚积累了丰富的矿业风险勘探经验。2002年，徐参与创立上市公司澳华黄金，他目前的身份是澳华董事会执行董事。

　　另据知情人士透露，当初澳华投资烂泥沟的牵线人，亦为当时中国黄金总公司的高层，而今已成为国家矿业监管部门的高层。

　　“州政府领导不得不亲自抓此事了。”负责谈判的兰昭耀强调，政府对谈判很重视。谈判中，政府的参照样板是，同在贞丰县境内的贵州紫金水银洞金矿从2001年建成以来，已向贞丰县缴税1.4亿元；而2007年，贞丰县税收的四分之一，即6000万元皆来自其境内大大小小的金矿。

　　外资“低头”图谋长远

　　虽身处大山深处，但烂泥沟在采矿业内却声名远扬。

　　烂泥沟金矿是黔西南州目前投资规模最大的一家中外合资企业，该矿已探明储量在全国黄金(212‚3.85‚1.85%‚吧)金矿中位居第一，储量为100吨。

　　事实上，烂泥沟最早在20世纪70年代就被关注，当时，贵州省地矿局10多个地质勘探部门的技术人员，在黔西南地区进行原生金矿的勘查，初步探查出此地区资源量占全国难选冶原生金矿总量的80%。

　　1978年，贵州省地矿局正式确认烂泥沟为特大型金矿。到1992年，贵州省117地质队已经勘查出60多吨的黄金储量。也正是从这一年开始，烂泥沟不再安宁。“1992年，蜂拥而至的人们开始开发氧化矿，也就是露天矿。”据烂泥沟所在的贞丰县沙坪乡居民回忆，当时在烂泥沟开发金矿的有20多家小企业，这些人有地质系统的、有省里的、还有一些私人淘金者，“一下子冒出这么多人挖金子，一直到1995年政府开始治理矿山，包括地质队的小矿都被关停掉以后，这里才恢复了一段时间的平静。”

　　1998年，烂泥沟金矿开始招商引资，“事实上，是容易开采的露天矿被挖完了，当时国内没有技术再继续下去了，”知情人士透露。

　　2001年，烂泥沟金矿由中澳合营的锦丰公司开采协议正式签署，与此同时，由中国黄金总公司、贵州省地矿局、黔西南州政府和贞丰县政府四家共同组成的贵州烂泥沟有限责任公司也宣布成立，贵州烂泥沟有限责任公司与澳大利亚澳华黄金有限公司联合成立中外合作企业贵州锦丰矿业有限公司(以下简称锦丰)，共同开发烂泥沟金矿。中方以“全部有效勘探许可证和采矿许可证以及地质勘查和矿山生产所取得的成果、享有的各种权益”入股，澳方则以“可行性研究”和项目开发所需的全部资金入股，其中股权结构为，澳华占85%，中方占15%。当时，澳华采用的微生物细菌预氧化工艺，在中国尚属空白。

　　对于中方四家只占15%股权，而澳华却独占85%的谈判结果，贞丰县大多数人表示不解。在这种股权安排之下，金价的飙升也没有给地方政府带来很多实惠。

　　澳华于2002年6月正式进驻烂泥沟金矿，2002年12月4日开始验证勘探和钻探。到2003年底时，共投资850万美元，已完成了可行性研究报告。

　　2004年6月，由澳华投资12670万美元完成资源补充勘探、矿山剥离、矿山建设，这在当时是中国黄金矿业界最大的一个外商投资项目。

　　2005年6月6日，锦丰举行烂泥沟金矿开工典礼。在2006年中国国际矿业大会上，锦丰项目还获得了“2006中国国际矿业大会最佳国际合作开发奖”。

　　2007年3月18日，烂泥沟终于炼出第一炉黄金。彼时，澳华采用的微生物细菌预氧化工艺，已经被国内所掌握。从这时开始，双方蜜月期也宣告结束，展开了互不相让的谈判。

　　不过，就在刚刚过去的6月份，情况发生了变化。澳华同意每生产一吨黄金向当地政府上缴1800万元的税。“黔西南州、贞丰县和烂泥沟金矿已经签署了协议。”这个协议的签署，让徐兴荣终于松了口气。徐是贞丰县黄金管理局副局长，也是贞丰县派驻在烂泥沟金矿的工作小组成员之一，这个小组由贞丰县国土资源局、贞丰县黄金管理局等部门抽调的5位干部组成。

　　协议的签订，不仅意味着烂泥沟金矿需要向当地政府缴纳税收，澳华还承诺每年向当地国土资源局上缴1000万元的环境保护保证金。“如果他们按照承诺做了，即采矿后恢复植被、合理安排回迁，保证金返还。”

　　据透露，当地政府在谈判时提出，澳华在很短的时间内采获大量黄金的事实说明，烂泥沟金矿并非当初人们印象中的“难选冶”、“品位低”，因此不应当按上述两个条件对澳华提供优惠的税收政策，澳华现在必须缴税。

　　“以澳华的生产技术水平，完全可以做到低成本，高利润。”一位当地官员说，“更何况，当地政府在帮助澳华协调村民拆迁等很多具体事上，都帮了大忙。他们应当缴税。”

　　“谈判中政府对他们的一个要求就是，节约成本，尽快盈利。例如人员成本，以前澳华雇佣了40多个外籍矿山安全顾问，中国人完全可以胜任这项工作，因此现在已经削减至20多个外籍人员。”徐兴荣认为，烂泥沟金矿还能开采12年，每年出产3~5吨黄金。

　　据了解，另一个打动澳华“心弦”的原因是，澳华在中国的战略目标是要成为中国最大、最赢利的黄金生产企业，而要实现上述宏远目标，没有当地政府的支持是不可想象的。烂泥沟金矿不是澳华在中国唯一的金矿项目，澳华还在吉林省白山金矿、煎茶岭金矿进行勘查开发以及在金康金矿勘查开发。此外，在广西、云南、山东、福建、黑龙江、吉林、甘肃、新疆、内蒙古等省和自治区，澳华还拥有多个地质勘探合资项目，澳华与各地政府的合作之路还很长。

　　有金山却没有金眼光

　　黔西南州下辖8个县，县县有金矿，尤其是贞丰县，境内拥有两座特大型金矿——烂泥沟金矿和水银洞金矿。尽管拥有得天独厚的资源，贞丰县仍然是一个全年税收只有两亿多的贫困县。

　　贞丰县城内，当地居民安详地走在街头，过着平静的日子。遍布全县境内的大大小小金矿被谁占有、开采了，似乎和他们没有什么关系。但事实上，贞丰县的财政严重依赖着金矿开采。

　　贞丰县黄金管理局副局长罗常洌告诉记者，贞丰县制订5年发展计划，很大程度上是根据境内金矿的税收和资源费制定的。如果金矿收不上来税，很多经济项目就没有资金。

　　目前，贞丰县政府开始着手对境内的金矿进行整合。一份由贵州省地矿局117地质大队和贞丰县国土资源局拟定的《贵州省黔西南州贞丰县金矿整合、生产结构调整及合理矿权设置调整方案》(以下简称《方案》)的文件显示，上述金矿将通过收购、参股、兼并方式进行重组。通过整合，使矿山企业数量减少20%以上。整合后矿山设计生产能力不得低于国土资源部或贵州省相关专项规划规定的最低开采规模。整合、调整生产结构后，现有小型金矿由原来的8个，减少为7个整合矿，整合矿山由原来的生产能力135.6万吨/年，增至170万吨/年。

　　尽管当地政府对澳华不满，但《方案》中建议对贞丰县维持原状的金矿山仅有烂泥沟金矿一个。《方案》中提出的理由是：烂泥沟金矿设计生产规模120万吨/年，属中外合作经营企业，其生产规模跟矿区面积资源储量基本匹配，也达到国土资源部最低生产规模要求，因此对其不再进行整合，保持现状不变。

　　《方案》提出，贞丰县人民政府要在2008年8月31日前组织鉴定整合协议，完成金矿山整合的采矿权变更登记申报工作。

　　为了提高财政税收，贞丰县政府不仅展开了与烂泥沟金矿的税收谈判，要求澳华尽量压低成本，还为境内两大金矿制定了2008年的产金目标：烂泥沟金矿6吨，水银洞金矿4吨。但是贵州紫金总经理办公室的余凡认为，上述目标不容易达到。2007年，贵州紫金水银洞金矿产金3.3吨。

　　“地方政府缺乏远见。”中国地质大学资源与环境学院教授尚海涛对此评价，坐拥这么多金矿，为了一点税收还要绞尽脑汁太不应该。

　　在中盛投资矿业分析师杨成看来，“免三减二”的税收政策，是因为当时急于引进外资，制定的政策过于宽松。“税收还是小问题，真正损失在于合资过程中，不是用发展的眼光和投资的眼光，来计算矿山的价值和增长预期，而失去本来属于自己的股份。”

　　根据杨成的经验，“招商引资也是一种投资，一方得到了超出他所付出价格的价值，另一方得到的必然低于其付出的。”