在上海产业发展重点支持目录中，上海筛选了20个以高端化、规模化、战略化为特征的重点产业领域，并对列入“目录”的重点行业给予政策聚焦扶持。上海市经委主任王坚在7月25日召开的“贯彻落实市委九届四次全会，推进产业发展工作会议”上的工作报告中提到，制定了包括财政税收、产业技术创新、房地、人才、营造环境、区县分类等6方面30条政策，主要分成4种类型，第一类就是财政税收政策。

　　税收优惠紧扣产业方向

　　上海财经大学财税专家胡怡建教授表示，制定这些财税政策，与当前上海的经济发展背景密不可分。上海发展“老的高峰已经过去，而新的高潮还没形成”。房地产、汽车、金融业都面临巨大压力，经济发展需要寻找新的突破口，必须要有新的增长点培育出来。

　　而先进制造业和现代服务业是上海寻求突破的方向。上海市经委主任王坚在讲话中明确，要围绕本市服务业智力密集领域和制造业高端领域的发展要求，加大财税政策支持力度。

　　在这四项政策中，第一项是是针对先进制造业的：对本市重大装备业等制造业高端领域的企业参照目前国家在东北和中西部地区试行的消费型增值税改革试点办法，试行财政扶持政策。所谓消费型增值税，即征收增值税时允许将固定资产的已纳税额一次性全部扣除，而目前的生产型增值税则无法扣除。如果按照消费型增值税来征收，企业将减少税负。

　　后面三条则是针对现代服务业的：对从事专业服务、现代物流、会展等现代服务业的企业，可享受按收入减支出的差额缴纳营业税的税收优惠政策，而此前营业税是按收入缴纳；对技术咨询服务、工业设计等高技术服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税，此前这项优惠政策只针对国家需要重点扶持的高新技术企业；对本市服务业发展，发挥上海市服务业专项资金支持作用。

　　要税收还是要产业？

　　“要税收还是要产业？这对于政府而言，是一件为难的事情。”胡怡建教授表示，把财收政策摆在最前面，是因为减税和补贴来得最为直接。但同时，财税政策是“你多我少”、“此消彼长”，这几条税收优惠政策如果适用范围放得比较宽，对于上海财政的负担是比较重的。

　　这其中最突出的是第一条“对制造业高端领域的企业参照增值税改革试点办法”。增值税75%归中央，25%归地方，如果上海想要用这样的政策扶持企业，那么不仅补贴上自己的25%，同时还要承担中央的75%.“按收入减支出的差额缴纳营业税”的方法可操作的空间相对大一些，因为营业税属于地税。

　　但同时政府又不得不考虑企业发展问题。举一个直观的例子，上汽和一汽互为竞争，东北作为国家增值税改革的试点地区，一汽能够享受到增值税改革的甜头，而上汽就不能。在保证财力与扶持企业之间如何寻找平衡，成为上海政府需要思考的问题。

　　“关键点在于优惠范围的选择，如果税收优惠的范围框得并不是很大，那么对财力的影响不会很大。”胡怡建教授表示。他分析说，预计明年全国性的增值税转型就将全面铺开。