1994年开始实施的金税工程是我国税务改革的重要一步。从此信息化成为税务现代化的保障。为社会民生做出了贡献。

　　为此我们选择“金税工程”作为“金字工程月月行”的开篇。一起回顾税务信息化17年来的历史，展望金税工程的未来。

　　走进历史的长河，我们看到一幅幅波澜壮阔的画卷;展开一段段故事;我们聆听一曲曲婉转馨歌;铺开国家的一项项重点工程，让人了解到的就不仅仅是政策法规、技术信息、体系改革、经济流通，以及稽核控制等。随着金税二期工程建设的基本完成和全面开通，2001年全国税收超过1.5万亿元，增加额超过2500亿元，1994年开始的金税工程功不可没。与其他金字工程相比，金税工程的启动更多地来自于具体业务对信息技术的需求。

　　就像水流注入到了最干涸的那片土地上，金税工程正是因为找准了注入点，其IT技术与业务需求结合紧密，因此金税工程启动以来，其进展速度和实施效益远较其他金字工程更为显著。

　　千山尽过回头望

　　1994年，我国的工商税收制度进行了重大改革。这次税制改革的核心内容是建立以增值税为主体的流转税制度。增值税从税制本身来看，它易于公平税负，便于征收管理。但新税制出台以后，由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发票进行监控的有效手段，一些不法分子就趁此机会利用伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税专用发票等手段进行偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动，有的还相当猖獗，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序。税务部门对于引入现代化技术手段加强增值税监控管理的需求日益迫切，金税工程应运而生。

   “金税工程”是整个税收管理信息系统工程的总称，它是以计算机网络为依托，实现税务机关互联互通，相关部门信息共享，采用先进技术，覆盖税收各税种、各环节的监控和管理的信息管理系统工程。金税工程的真正重点在于全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。目前运行的金税工程二期于2001年开始运作，主要监控对象是增值税专用发票。

   “金税工程”包括防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统。国税系统广域网络借助中国电信帧中继和DDN等专线，已经连通31省、自治区、直辖市和400个地市级单位、3500个区县级单位的各级国家税务局。国税系统的“信息高速公路”上开始传递纳税人纳税信息、出口退税有关票据信息和办公自动化等信息。而早在1994年7月，作为金税工程一期的增值税交叉稽核系统早在50个大中城市运行成功。1998年，在一期经验基础上，推行了金税工程二期。2001年7月金税二期工程的建设已基本完成并实现了全国联网运行。

　　随着金税二期工程建设的基本完成和全面开通，2001年全国税收超过1.5万亿元、增加额超过2500亿元，金税功不可没。与其他金字工程相比，金税工程的启动更多的来自于具体业务对信息技术的需求。

　　按照金税工程的体系结构，绝大部分的应用数据流是纵向传输的，数据流量大，业务量有时比较集中——即最主要的业务应用是有关数据从数千个区县逐级上报处理;除省级系统可以互相访问之外，同级单位禁止互相访问数据。因此，为了满足以上要求，金税工程网络的设计与实施必须要有一定的措施来提供技术保障，其中包括:网络拓扑结构适合应用要求、设计网络性能保障机制、进行数据压缩、提供流量优先级和基于策略的网络管理等。

　　总结金税二期的成果主要有以下四个方面。

　　一是防伪税控开票系统已推行约40万户。百万元版、十万元版和部分万元版专用发票已取消手工开具，改用开票系统开具。采用大容量IC卡的新版开票系统已经开发完成，已在北京市西城区进行试运行。

　　二是防伪税控认证系统已全面投入使用，利用假票、大头小尾票骗抵税款的违法犯罪活动逐步得到遏制。

　　2001年1～11月份全国累计认证进项发票8411万份，发现涉嫌违规的发票56866份，占全部认证发票的比例为0.07%。

　　三是增值税计算机交叉稽核系统已在全国3835个区县以上税务机关联网运行，促进了企业依法申报纳税。1～11月份全国共采集销项发票10319万份，采集率逐月提高，11月份达99.99%。1～11月份通过稽核发现涉嫌违规发票90万份，其中11月份只有两万多份，涉嫌违规发票占全部稽核发票的比例逐月降至11月份的0.31%。

　　四是金税工程协查系统正常运行，协查质量和效率不断提高。全国共安装协查节点3025个。1～11月份全国共协查涉嫌违规发票79万份，已查实确认违规的发票63527份，查补收入8621万元。

　　金税工程是一个全国性广域企业网络，覆盖了整个国家地理范围。金税网络工程具有网络规模大、管理水平高、应用资源多、技术水平先进的特点。它的建设是国家社会经济快速运转的重要组成部分。其中金税数据网络建设项目，又是金税工程的重点和关键，也是金税工程的基础平台。

　　金税网络工程的目标是构筑整个税收电子服务的基础通信平台，为税务业务系统服务，它目前必须满足金税工程中增值税计算机稽核系统的需要，以后还要逐步满足税务系统的征管、协查、出口退税、重点税源监控、办公自动化等业务要求、根据市场经济的发展，还需要为社会提供各种税务信息服务，开发各种增值服务。

　　我国电子商务税收的基本原则为:税收公平原则、税收合作性原则、税收适当优惠原则。

　　目前，我国税收体制、征管体制正向规范化、现代化方向快速发展，现代信息处理技术广泛运用于税务管理和税收征管的各个环节。我国“九五”计划和2010年远景目标中明确指出:要进一步完善纳税申报制度，加快应用计算机进行税收征管的步伐。国家税务总局已将电子申报列人国税收电子化“九五”规划。上海、青岛、深圳、厦门等地都不同程度地在此方面进行了实践和探索。

　　即将开展的金税工程三期，将把整个税收征管业务纳入计算机系统，实现国税和地税系统的信息共享，全面推进税收征管的信息化建设，促进税收的稳步增长。过去的成绩已经成为历史，让我们一起来关注即将开始的金税工程三期。

　　税务蛋糕谁来吃？

　　2002年8月13日，在“全国税务系统信息化建设工作会议”上，国家税务总局局长金人庆向外界宣布:中国将在成功实施的金税工程二期的基础上，投资建设更为先进、全面的金税工程三期。消息的背后至少隐藏着两个潜台词:一是金税二期的结束让所有参与工程的IT厂商都将回到统一的起跑线上重新竞争，二是由金税三期催生的这块“市场蛋糕”究竟怎么分，谁来吃？

　　想像90亿的市场

　　税务行业一直是政府项目中对IT产品与技术需求量较大的行业，“金税工程”二期的国家财政投入为23个亿，再加上各省的地区配套投入，二期的投资总额已经超过了60个亿。在未来5年内，中国税收信息化建设将投资90亿元人民币，开发建设先进的信息化税务管理系统。

　　雄厚的资金支持和规范严谨的政府采购程序，使金税工程建设步步为营、一路绿灯。从1995年开始，国家对金税工程中设备和技术的采购投入逐年加大。专家预计，今后以金税工程为核心的税务系统信息化建设每年的投资数额应该在20亿元人民币的规模。此外，根据《招标投标法》的有关规定，国税总局组织了由六个部门共同参与的政府购买行为，使产品的选型、采购更加可靠、客观和规范。

　　这一方面为专注服务于税收领域应用的IT供应商提供广阔的市场空间;另一方面，税务领域的改革深化必将带来新的调整，用户的需求将越来越高，能否跟上用户的发展，将是IT厂商面临的严峻课题。

　　金税工程在技术方面主要包括了税控装置、防伪税控和税控软件、网络等几部分内容。在信息系统建设方面，从PC、打印机到服务器，从增值税开票系统到税控收款机，几乎囊括了全部信息技术产品。网络设备提供商、数据库软件和应用软件提供商也都能在其中找到自己的位置。

　　在不同阶段，税务行业对信息化的需求差异很大。在税务行业信息化的基础建设阶段，主要需求集中在PC产品上。随着金税工程一、二期建设的完成，网络设备、电脑设备的硬件投入已基本到位，绝大多数地区的税务局都实现了电子化管理，有些地区还实现了人均拥有一台办公电脑。今后的发展，软件应用是核心，主要的市场机会也聚焦在软件产品上。

　　软件笑到最后

　　目前活跃在税务行业的大型软件厂商多瞄准了“金税工程”做文章，而中小型公司一般主做零散税户的报税系统。神州数码、长城软件、长天等作税务行业的公司都提出了针对金税工程的解决方案。这些公司所推出的税收征管系统软件功能模块基本上大同小异。其中要提到的是神州数码开发的CTAIS（国家税务征收系统），这套软件几乎涵盖了包括增值税管理在内的国税系统全面业务，在全国广泛推广，同时也为神州数码带来了巨大的利润。

　　各公司的金税工程解决方案功能很多，系统也是力求大而全，在一些地区的具体应用上难免会有“盲区”存在，而这正是中小软件公司的机会所在:在这些系统上进行具体应用的二次开发。

　　除税收征管系统以外，报税系统成为近几年税务市场的另一大热点。目前较普遍的报税系统包括网上报税、电话报税、IC卡报税等模式。其中网上报税是未来税务行业发展的趋势，但是在现阶段国内企业普遍信息化程度不高的情况下，很难把它作为主要的征收手段。

　　值得一提的是东软的“OCR税务表格录入系统”。系统集成了东芝OCR（手写识别）技术，采用东芝OCR扫描仪作为录入设备，扫描纳税人填报的表格，从而取代税务部门的人工录入。这种方式相对于其他申报方式，保留了纸制的票面作为税务机关的原始凭证，可以处理多种税务表格，而且速度能够达到每分钟扫描报表60张，在实际工作中颇为实用。

　　中国加入WTO以后，我国的税制将受到国际通用规则的冲击，这将是“金税工程”乃至电子政务所面临的最大挑战。作为瞄准政府行业的系统集成商，适应并敏锐地预知这种变化将是迫在眉睫的任务。东软税务行业事业部总经理刘跃葵介绍说，东软在做税务项目的过程中，慎重考虑过这个问题，尽可能在提供方案的时候采取灵活的方式，便于调整。

　　向高层次应用迈进

　　希望下一步在税务市场分一杯羹的系统集成商需要注意几个原则:第一，自家产品必须与金税工程兼容，这是最最首要的条件;第二，在系统开发的过程中要注意保证征纳双方的利益，只有保证税务部门的征收成本低，才能得到税务部门的首肯，也只有保证纳税人的纳税成本低，才能得到纳税人的支持。

　　在未来税务市场的发展中，税务信息化的需求将逐步转向对核心业务的管理。与此同时，税务系统的管理模式也逐步从分散式管理向集中式管理转变，如浙江省就把原来的700个税务所合并为70个;网上报税、网上信息查询、网上稽查等新型业务模式都对税务信息化的整体应用提出了更高的要求。

　　毫无疑问，提高整体信息化应用水平将成为税务信息化下一步的战略核心。也就是说‚征管稽查等税务核心业务将逐步统一，利用信息化手段在一个平台上实现更加科学、合理、严密、高效的管理，从而实现增收节支的目标;税收管理也由金字塔式向扁平化的结构转变，税务信息将逐步实现大集中，相关决策系统的也逐步形成;同时，对纳税人的管理与服务也将更加透明、便捷。如何更有效地应用先进的IT技术和其他技术对税务机关的内部组织结构和业务运行方式进行重大或根本调整，决定着未来中国税务行业的发展。

　　金税工程

　　金税工程是将全国各地的增值税一般纳税人填开和取得的防伪税控专用发票信息储存在计算机中，通过网络工程将全国各地国税机关的计算机联系起来，建立总局、省、地、县四级稽核系统，并通过开票、认证、稽核、协查四个子系统实现加强对增值税专用发票管理的一项系统工程。它对有效地防止和查处利用增值税专用发票进行偷骗税，监控纳税人的生产经营行为起重要作用。