金税工程二期推行及运行情况

    国家税务总局明确提出全面完成金税工程建设，实现预定功能，必须做到“三个覆盖”，即：全面覆盖所有省、市、县；全面覆盖纳税人和专用发票；全面覆盖增值税管理流程。2001年7月1日，国家税务总局至省、市、县国家税务局的四级网络全部联通，四个系统在其他22个省区开通运行。

    我市在2000年底以前将防伪税控开票子系统推行到12000户，并于2001年1月1日开通认证报税、交叉稽核、发票协查子系统。为确保金税工程各项工作进展顺利并落实到位， 2000年至2001年，我市首先在朝阳、海淀、门头沟、房山、顺义、大兴等六个区、县推行。截止2001年12月31日，我市纳入防伪税控系统的企业已达到20220户，占全市增值税一般纳税人的33.83％。

    为了提高运行质量，确保达到总局提出的采集率标准，采取的主要措施是：

    (1) 将数据采集工作按数据流程和时间分为四个阶段。即：纳税申报阶段、本区数据比对阶段、跨区数据比对阶段和跨省数据采集阶段。每阶段在催报、补采、追查等方面提出具体要求，并逐户、逐票反馈结果。

    (2) 强化岗位责任制，各项工作落实到人。加强防伪税控报税企业的监控，及时对走逃企业和失控发票作出处理。全面清理核查一般纳税人档案信息，确保档案信息的录入要完整、准确、及时，建立档案信息核查制度。

    (3) 进一步完善市局、区县局两级金税工程推行信息和月度运行情况小结制度‚及时掌握和反馈金税工程的情况。

    经过全市税务干部的共同努力，报税率、发票数据采集率、一般纳税人档案信息采集率、发票协查率均已达到国家税务总局的考核标准。

    市局在金税二期推行过程中提出了十项“落实到位”。根据国家税务总局关于恢复推行增值税防伪税控开票子系统的有关精神，市局及时安排部署，分三个阶段即2002年5月至9月、2003年2月至4月、2003年5月至6月恢复推行工作。截止到2003年7月1日，防伪税控开票子系统覆盖了全市全部增值税一般纳税人，我市二十二个区、县局共有增值税一般纳税人61383户；全市已安装并使用防伪税控开票子系统的企业有54085户，占全市一般纳税人总户数的88.11%。同时取消手写版专用发票。

    1．组织领导工作必须落实到位

    市局要求各局必须成立以“一把手”为组长的金税工程领导小组，下设了金税工作小组，统筹安排各项工作。整体推进工作要统筹安排，逐项落实，对推行中的问题要及时解决，决不能因局部问题而影响整体工作的推进。

    2．部门职责分工要落实到位

    我市金税工程的日常组织管理工作由流转税管理部门牵头，并负责防伪税控认证、报税、稽核子系统的工作；征管部门负责防伪税控开票系统的推行和发票的发行、发售工作；稽查局负责协查子系统的工作；信息中心负责金税工程推行工作的技术支持和保障。各部门要加强协调、主动配合，做到上下通畅，组织周密。

    3. 明确责任，注重质量，强化服务，确保实效

    市局将国家税务总局下达的推行计划分配到区、县局，并适当增加、留有余地，采取以区、县局为单位、分期分批滚动推进的推行方式。按照市局确定的原则，全市防伪税控工作要“明确责任，注重质量，强化服务，确保实效”。

    4. 加强税务干部的辅导和培训工作要落实到位

    根据国家税务总局的有关规定，研究制定了“北京市国家税务局金税工程操作流程”（试行办法）。要求各局把“操作流程”作为学习、培训、组织推行金税工程的主线，进一步研究、细化各环节的工作程序和管理制度。结合稽核子系统开通前的准备工作，市局有针对性地举办了两期培训班，对流转税管理部门和稽查局进行岗前培训。

    5. 推行金税工程的计划安排和时间进度要落实到位

    为确保防伪税控推行工作按照计划安排和时间进度推进，市局下发了《防伪税控开票子系统推行进展情况表》，要求区、县局按期上报本局推行工作的进展情况，包括推行户数、培训人数、设备安装情况、缴销手工版专用发票等。市局金税工作小组分批到区、县局听取汇报，了解情况，研究、解决和及时反馈推行中的问题，使各项工作有布置、有落实、有检查。

    6. 金税工程计算机运行环境要落实到位

    为确保金税工程各子系统按期开通运行，我局一级广域网已运用建成数据专线；二级广域网开通了24条数据专线并配备了广域网设备。按期完成了计算机软、硬件及操作系统的配备和安装。对应用软件、稽核、采集系统举办了三期技术培训；认证、发售、报税系统举办了两期技术培训。

    7. 对技术单位的配合、支持要落实到位

    在各系统推行和运行过程中，我们对服务单位既有合作也有要求，在培训环境、教材师资、设备安装、技术咨询、征期服务等方面都进行了积极的协作与配合。

    8. 税务系统的业务培训工作要落实到位

    对各级税务干部的业务培训，采取有计划、有针对性不间断地开展工作，逐步规范、逐步到位。

    9. 对纳税人的宣传、辅导和服务要落实到位

    我市推行工作由于时间紧迫、操作要求高，培训难度大，要取得纳税人的理解与配合，必须做好耐心细致的宣传解释工作和各项服务工作。我们要求服务单位设立长期固定的咨询站点，征收大厅建立领导值班制度，为纳税人提供现场咨询和技术服务。

    10. 对推行过程中的情况及问题的信息反馈要落实到位

    在金税工程运行过程中，我们建立了“金税工程推行工作信息”快报制度，将运行中反馈的有关设备、技术、操作、政策、管理等方面的问题归集分类，能够解决的问题迅速解决，需要研究或请示的问题及时反馈和上报。每月5日和20日要上报推行信息和运行情况总结。

    金税工程二期推行中的主要做法和措施

    当前，金税工程已成为加强增值税管理，打击发票犯罪和偷骗税活动的重要手段，同时也是税收信息化管理的必然趋势。金税工程投入运行后，我市金税工程的重点工作目标，就是认真落实国家税务总局关于加强金税工程的各项要求和措施，完善岗位职责，严格按操作规程运行，全力以赴提高金税工程运行质量和效率。我们主要强化了四个方面的工作：

    1. 各级领导要高度重视

    实行“一把手”负责制。各级金税工程领导小组全面协调和落实各项工作，坚持定期研究、汇报制度。

    2. 狠抓重点环节、重点部位工作的落实

    金税工程的重点环节在“发行、发售、认证、报税、稽核、协查”等环节，重点部位在“征收所、流转税管理部门、征管部门、稽查局、信息中心”等部门。重点环节工作质量的高低，重点部位工作职责落实是否到位，将直接影响稽核数据的采集、传输和发票协查工作的质量和效率。必须牢牢抓住报税率、采集率和协查率，必须认真落实岗位责任制，制定切实可行的措施，才能提高运行质量，发挥管理实效。

    3. 不断加强运行中的监控分析工作

    在加强监控分析方面，要作好两项工作：一是作好金税工程信息上报工作，及时反映工作的情况、进度和问题，把握运行的总体情况。特别应加强过程中的监控，在申报期内，发现问题要迅速向市局或服务单位反映，及时采取补救措施。二是作好运行结果的分析。对当期发现的问题，要认真查找原因，研究改进措施，避免下期再出现类似的问题。

    加强对纳税人的宣传服务和税务干部的培训工作经常发生采集数据不完整的问题，为此，各级税务机关采用多种方式方法，解决纳税人的实际困难。建立领导值班制度，无论是在征期中还是在日常工作中，一线税务所的所长对纳税人提出的各种问题及时予以答复，对不能解答的技术问题主动帮助纳税人与服务单位联系解决，作好宣传服务工作。