2004年，房县国税局紧紧围绕县委、政府的部署，牢固树立和落实科学发展观，始终将“为国聚财、执法为民”作为税收工作的落脚点，提高“五种能力”，推行“四化管理”，统筹“三个发展”，充分发挥国税部门调控监督职能，较好地服务了县域经济发展，税收与经济可持续发展。2004年被市委、政府授予“最佳文明单位”。
一、注重人本优先，统筹治队与治税全面发展。
一年来，我们牢固树立“治税必治队，治队必从严”的理念，始终将干部队伍建设作为国税工作的核心来抓，围绕政治学习、业务培训、行风建设、争先创优、依法治税，着力提高国税干部的政治能力、业务能力、廉政能力、创新能力、依法行政能力，从而挖掘队伍潜力，激发队伍活力。
一是以学习为载体，提高政治能力。我局坚持开展政治理论学习，制定了周密的中心组学习计划，重点学习《“三个代表”重要思想》、十六届三中全会精神、《公民道德建设实施纲要》等重大课题和重要内容，积极学习《大力弘扬求真务实的精神》社论、总局税务工作精神等，每次学习坚持做到“四有”：有辅导人、有内容、有学习笔记、有考勤记录，使政治学习成为每个党员干部的自觉行动。认真开展春季党员培训、民主评议党员和民主评议中层干部，深化党员干部的素质教育、宗旨教育、党性教育和公民道德规范教育，增强了广大党员的立党为公、执法为民的政治观念。共组织学习16次，办学习专栏5期，编发《学习简报》5期，组织政治理论考试8次，参考面达到95%，干部队伍的政治素质持续提高，提高了国税干部把握大局、服务中心的政治能力。
二是以培训为重点，提高业务能力。按照年初工作安排，我局继续开展建设学习型系统活动，认真组织职工进行稽查、计算机、写作、法规、发票、办税操作等岗位培训17期，培训时间达87天，培训人数560人（次），同时进行了培训考试，人均成绩达90分以上，广大国税干部的业务技能不断提高。在此基础上，组织业务骨干成立了稽查、税政、计算机、写作、人力资源5个税收业务兴趣小组，针对性的开展业务问题讨论和调研，以重点解决工作中出现的各方面问题，共开展专题业务研究15次，解决CTAIS操作、“一窗式”管理、金税工程等方面的问题40多个，撰写调研文章19篇，稽查局还结合十年来的实践和经验，对增值税的检查方法和技巧进行归纳总结，编撰了3万字的《增值税检查实务》，市局领导给予了充分肯定。
三是以防范为主导，提高廉政能力。我局扎实开展“两个条例”学习教育活动，分别采取专题讲课、网上自学、观看电视讲座形式组织全体党员干部学习《党内监督条例》和《党纪处分条例》知识，举办了房县“国税杯”党政法纪法规知识竞赛，使党员干部自觉严格要求，发挥党员的模范带头作用。深入开展“学、查、争”活动，引导干部职工学理论、学业务、学法规，紧密结合自身实际查思想、查作风、查纪律，全体职工的思想觉悟、敬业精神和业务技能得到一定提高，形成了自觉学习、作风彻底转变、“比、学、赶、帮”的良好局面。为巩固行评成果，我局于5月底率先启动了行评“回头看”工作，成立工作专班，做到“六专”、“四有”，组成两个暗访专班，深入城关、军店、青峰等乡镇进行暗访，暗访纳税户50多名，重点针对税收执法、税收服务、干部素质存在的问题进行整改建制，行评四个阶段的工作扎实有效，达到了“四个满意”，即纳税人满意、行评代表满意、党委政府满意、社会各届满意，行评“回头看”评审得分为99.7分，再次被评为“行风建设优胜单位”。与此同时，我们认真落实党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育宣传和“党政一把手”讲廉政党课活动，制定和完善了个人收支申报、重点监察对象监控管理、述职述廉等规章制度；坚决执行上级“三项清理”的规定，涉及人事、财务等重大问题，均由局党组、领导班子集体讨论决定，从制度上、从思想上、从行为上筑牢拒腐防变的三道防线，实现了“零发案”、“零违纪”的目标。我局党风廉政建设的做法得到了县纪委的充分肯定，并在县纪委三次全体会议上进行了典型交流。
四是以激励为手段，提高创新能力。年初，我们制定和完善了争先创优、岗位能手、税收宣传、招商引资四个奖励办法，营造创新环境，鼓励工作创新，对工作创新做法给予一定的物质和精神奖励，以调动全体干部职工的工作积极性、能动性和创造性。针对国税工作实际，确立ISO9001质量管理、干部能级管理、人性化税收服务超市三个创新项目，制定了各项实施方案，明确了工作目标和任务。大力开展“五好班子”、“文明单位”、“优秀税官”、“税收服务标兵”、“国税十周年”等一系列争先创优活动，以此激发干部“奋力拼搏、力争上游”的工作热情。在市局组织的“六个一”活动中，我局选送的税收宣传稿件、书法摄影、小品、调研共12篇作品分别获二、三等奖和纪念奖；7名干部被市局授予“国税功臣”。在内部管理上，全面推行ISO9001质量认证体系，实行工作日志，使税收征管和行政管理日益规范，实现了从结果控制向过程控制的根本性转变。在干部能级上，积极推行稽查主查制，3名业务骨干走上稽查主查岗位；实行能力级别与个人收入挂钩，打破固定工资、奖金制，拉开个人收入差距，较好地解决了疏于学习，淡化能力问题，促使干部职工自我加压、自强素质、自我超越。在税收服务上，对一系列税收服务制度进行完善，实行了税收服务考评，拓展了办税服务的内涵，使税收服务更具人性化。在税收宣传上，我局精心策划，力求创新，推出了“征纳共铸诚信——激情广场”系列税收宣传月活动，促使税法宣传从侧重纳税义务走向维护纳税权益，从室内走向室外，从注重形式走向注重效果，从面向纳税人走向社会群众，社会各届的诚信纳税、协税、护税意识日益提高。
五是以规范为目标，提高依法行政能力。深入开展“四五”普法，积极搞好“送法下乡”、“12.4”法制宣传日等活动，向群众散发各类法律宣传资料8000多份，形成了学法、懂法、守法、护法的良好环境；我们认真开展内部执法监督及税收执法“两制”责任追究，严格按照征管法的规定执行，做到严格依据每一条法律规定，认真分析每一条证据，严扣每一道程序，保证案件审理“事实清楚，证据确凿，数据正确，程序合法，依据准确，处理适当”。对于事实、证据有欠缺的案件材料，坚决要求调查机构补充或重新调查取证，对于重大、复杂的案件，提请审理委员会审理。共审理偷税案件23户，审理偷税、罚款6.5万元，提交县局重大案件审理委员会审理1起。积极贯彻落实《行政许可法》，举办了《行政许可法》、《行政复议法》专题培训和讲座，同时组织干部职工参加了市局《行政许可法》网上知识竞赛活动，取得了人均91分的较好成绩，正确实施各项税务行政许可，严格税务行政许可程序，及时地将国家取消的44项涉税行政审批项目和保留的48项非许可审批项目，进行整理、逐项核对、逐级落实，做到了许可项目法定、审批项目法定。
二、推行科学管理，统筹执法与服务协调发展。
一是推行质量管理。今年以来，我局正式将ISO9001质量管理体系引入税收征管和行政管理全过程，围绕“队伍精良、执法公正、管理科学、服务文明、创新推动、持续发展”的二十四字质量方针，进一步明确税收征管查各系列、各环节的质量标准、工作程序和考核记录，严格进行内审，规范操作运行，共开展了三次内部审核工作，一次管理评审工作，内审发现一般不合格项共60项，及时督促整改到位，避免了干部职工责任心不强、效率低下等不规范行为。4月6日，我局引入ISO质量管理体系顺利通过第三方认证；5月10日，收到深圳环通认证公司颁发的《质量管理体系认证证书》。我们十分注重质量管理与税收执法的有机统一和融合，以省局税收执法责任制为对ISO质量管理体系中涉及税收业务的60多个作业文件进行了修改，增加了《税务行政许可工作规程》、《税务投诉处理工作规程》等16个作业文件，具有较强的指导性和可操作性。
二是规范业务管理。严格执行企业所得税、出口退税、一般纳税人认定等有关规定，完善农副产品收购、废旧物资收购、货物运输发票抵扣管理，开展发票使用无盲区、定额刮奖发票活动和非法票据专项检查，进一步规范各类发票管理。2004年，共调增应税所得额26万元，调减610万元，补征企业所得税17万元；新认定一般纳税人18户，被取消资格8户。同时严格清退发票保证金，共退付132户，退付发票保证金6.8万元；检查纳税人19户，没收非法票据78本；发售定额有奖发票1.5万本，发票使用面达到92%，提高比率为52%.认真开展纳税评估和纳税信誉等级评定，通过对纳税申报资料及日常管理掌握的各种外部信息进行比对、审核、分析、评价，将静态分析与动态评估，案头分析与实地检查有机结合起来，促使纳税评估更加科学和完善。共评估企业16户，查补税额15.5万元；依据发票比对结果对个体经营户评估分析，查补税款2.3万元；确定A级企业4户，B级企业151户，C级企业3户，提高了纳税人的认同感和遵从度。
三是完善信息化管理。认真推行“一窗一机一人”管理模式，明确了6名办税人员负责操作整个业务流程，将增值税纳税申报、抄报税、认证等涉税事项统一归并到办税服务厅办理，顺利实现了办税服务“一窗式”；建立健全“一户式”存储，将税收各环节的征管资料和各类静态、动态征管信息加以整理归类，确保所存储的信息真实、准确、完整、及时，共整理数据资料9卷184户，构建了税收征管信息“一户式”存储和查询的管理平台，提高了数据信息的有效性和可利用度，达到了“一次采集、多次使用、多头利用”的效果。此外，我们还定期对备份数据作有效性检查，及时记录网络运行日志，监控网络设备的运行状况，专用发票抵扣率、报税率、存根联信息采集率、设备安全率达100%，金税工程、CTAIS、办公自动化三大系统高效安全运行，金税工程连续四年未出现任何事故；改造了中心机房工作环境，安装了开放式标准工作间，适当调整了主机房机柜配线架，开通了“房县国税”外部网站。
三、强化税收职能，统筹税收与经济可持续发展。
我们坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，力求做到税收征管科学化、税源监控精细化、发展经济职能化、税务稽查人性化，促进依法征收、应收尽收，国税收入实现快速增长。
一是税收征管科学化。我局坚持对税收征管质量进行分月考核，按季兑现，将月度工作考核和年度工作考核有机结合起来，注重对征管过程与征管结果的统一考核，侧重对过程实施监控；注重对税收征管与税务稽查的专类考核，侧重对岗责实施监督。每人每月拿出300元工资与月度工作任务考核挂钩，以增强全体干部职工的责任心，以征管质量确保收入质量。通过CTAIS系统自动检测和实地自查，我局税务登记率、滞纳金加收率、欠税增减率、处罚率均达到100%，申报率为99.4%，入库率为99.94%.我们以电子定税为主，将纳税人的生产经营信息全面录入现有的电子定税程序，通过行业典型调查，分行业、分类别确定要素标准，充分考虑地域差别、路段差别、经营品牌差别、经营能力差别等因素，测算出纳税人的应纳税额，同纳税人自报的测算情况进行比较，作为纳税评估的依据。同时，建立《个体定税回访制度》，每月对辖区内的10%双定户开展一次定税回访，完善公平定税办法，进一步提高公平定税的透明度。今年以来，共调增定税185户，调增税额3.6万元，调减定税38户，调减税额0.2万元。
二是税源监控精细化。我们结合税源实际，以属地管理为原则，迅速建立完善了税收专管员制度，重组征管工作职责，明确职责分工，优化业务流程，确定专人实行分类管理，一般纳税人采取管户制，小规模纳税人和个体户双定户实行片管制。建立健全个体工商业户税务登记台账、动态税源增减变化表、达到起征点户台账、达不到起征点户台账、年纳税额2万元以上的个体税源台账，以此形成“户籍控管与台账控管有机结合、典型调查与定期调查有机结合、动态管理与静态管理有机结合”的个体税源动态监控网络。今年共新办税务登记1021户。认真组织开展了税源普查工作，明确职责，统一口径，抽调业务素质高、责任观念强的48名业务骨干，组成数据调查审核、数据录入、检查督导共18个专班，对所有税源全面掌握，对重点税源分户掌握，对变动税源调查掌握，做到分项目负责、分阶段实施、分单位落实、分个人考核，全面掌握和剖析了税源分布结构及特点，预测了未来三年的国税收入总量，提出了税源建设的基本思路，税源普查工作有条不紊，取得了显著效果。共普查纳税户3898户，其中一般纳税人78户，小规模纳税人77户，金融企业8户；个体工商户3735户，达到增值税起征点的243户，未达到起征点的3492户。新建税源：新办企业4户，改、扩建企业1户。
三是发展经济职能化。我局牢固树立为经济建设服务的宗旨意识，立足优化服务促发展、减税免税促发展、招商引资促发展，为经济发展创造良好环境，推动了县域经济科学、协调、可持续发展。继续完善和建立“全过程、全方位、全天候”的人性化税收服务体系，实行“零距离”服务、特办事项服务，实行目标责任考核，提升税收服务质量，使税收服务工作迈向科学化、制度化、规范化的轨道。同时改善办税服务设施，修建办税停车棚、设置便民伞、建书报阅览室，组织专人编写税收服务宣传手册共6种4000余份，丰富了“税收服务超市”的内容，以方便纳税人学习和了解税收知识。认真落实下岗职工再就业、社会福利企业、资源综合利用、新办企业所得税等税收优惠政策，充分发挥了税收的调控职能作用，促进了社会经济健康发展。一年来，我局共办理个体户免征增值税手续410户，办理税务登记证、发票购票证442户，发放发票1449本，免收费用1.6万元，办理减免税291万元，退税291万元。出台了《招商引资奖励办法》，明确对引进能增加国税收入的项目予以奖励，以鼓励国税干部积极参与招商，进一步优化投资硬环境。已引进十堰广丰装饰有限公司投资100万元，建成“房县丰华水解物厂”，当年实现产值100万元，实现税收3000多元，以实际行动支持了县域经济发展。
四是税务稽查人性化。大力推行“阳光稽查”与“侦察式稽查”相结合的“诚信稽查”新模式，突出稽查理念“八个转变”，做到稽查程序“六到位”即：查前告知到位；查中约谈到位；纳税辅导到位；文书、程序到位；案件查处到位；查处结果公告到位。以查前、查中、查后“三段式”服务为依托，深入推进阳光稽查，完善查前自查、查中辅导、查后回访和责任服务制度，实行“A级诚信纳税户”免查制度，为纳税人提供透明化、个性化、人性化的稽查服务，提高了纳税人自查效果。全年除举报、协查案件外，共发出自查通知书30份，自查补税172.6万元，占稽查收入的86.47%.健全和完善公民协税机制，利用广电视新闻媒体和服务大厅固定专栏，公开涉税违法举报途径和举报奖励办法，构建失信纳税人的群众举报网络，今年以来，公民举报案件数和查补税款同比增长2.6倍。
2004年，我局取得的这些成绩是县委、政府正确领导的结果，是全体国税干部奋力拼搏的结果，面对新形势、新任务，我局将一如既往的贯彻落实县委、政府的经济发展战略，力争做出更加显著的贡献，为县域经济发展提供充足的财力保障。
