代理记帐要一齐起跑

                   
    目前上海全市会计服务机构已经取得代理记账许可证的有52家，另有80多家会计师事务所，也开展了代理记账业务。透视松江区会计服务机构的有益探索，可揭示出其中尚存一些亟待改进和完善的问题。

                     
    呼唤在同一条“起跑线”上一齐起跑。推行代理记账在很大程度上提高了会计核算的质量，同时也有利于规范私营企业的经济秩序。但如各地不同时起跑，将使推行代理记账的地区产生后顾之忧。如松江区的一些会计服务机构想把代理记账的步子迈得快一些、大一些，但有些乡镇政府的领导担心管理太严格、太规范了，会吓跑一些投资者，影响招商引资工作和区域经济的发展，认为代理记账工作“跑得越早越吃亏，跑得越快越吃亏”。因此建议有关部门及早出台一套适用于全国范围的私营企业财务管理办法，在财务人员、会计账簿的设置和会计核算等方面，作出一些强制性的规定。如，凡违反《会计法》有关规定的，要亮出“红牌”，责令停业整改。一些乡镇政府经济开发区管委会对私营企业的会计核算情况不闻不问，放任自流的，也要追究其领导责任，以防止“早跑者吃亏，慢跑和不跑者得益”的现象。另外，在所有的代理记账机构中，要统一使用符合国家统一会计制度的专业会计核算软件，尽快实现统一的会计电算化管理。

                     
   代理记账机构不取得资格认定不能“上岗”。目前，松江区一部分会计服务机构取得了代理记账许可证，但也对一些条件尚不够“达标”的机构放宽了取得许可证的“时间表”。这是不符合财政部有关代理记账的规定的。今后应该严格按照财政部门的规定，坚持没有取得许可证的代理记账机构一律不得对外营业服务。另外，代理记账的“上岗证”也不能实行“终身制”，主管财政部门每年都要对代理记账机构进行一次年检，对不符合营业条件或业务活动不规范的，应予以撤销，并收回代理记帐许可证书。

                     
   对代理记账机构实行信用等级管理。松江区现有26家会计服务机构，拥有130多个代理记账人员。这些机构成立时间不长，其代理记账人员有的是乡镇的退休会计，有的则是刚从财会学校毕业的年轻人，他们的业务水平、工作经验和道德素养参差不齐，远远不能适应客观形势发展的需求。代理记账机构要打破围墙，到社会上积极招聘专业会计人员，不断壮大队伍，建设一支严格遵守《会计法》，会记账、记真账的代理记账队伍。

                     
   近年来，松江区有些乡镇政府经济开发区管委会先后对代理记账机构推出了岗位责任制和违纪“一票否决制”等管理举措，取得了一定的成效。笔者建议，对会计服务机构，实行A、B、C、D四类信用等级管理，结合财政部门对会计人员的年检对他们进行综合性考核。财政、税务、审计、金融等部门在日常或专项检查中，一旦发现会计服务机构、代理记账人员有严重违背国家财会、税收、金融等政策法规的行为、财政主管部门要收回代理记账许可证，同时取消这些人员从事记账工作的资格。

                     
   把是否建账建制作为私营企业取得“派司”的重要条件。近几年来，松江区先后对1800多家私营企业实施了代理记账，但这个数量在全区3万多家私营企业中仅仅占到6％。要在全区范围内，对私营经济加强会计核算或代理记账，任务还十分艰巨。既要依靠财政、乡镇政府、税务等部门的通力合作，又要制定和出台一些带有硬性规定的制度。建议结合工商、税务部门对私营企业开展年检及新办企业的工商、税务登记，把私营企业是否配备财会人员或委托代理记帐作为验证、发证的重要条件，实行“源头控制”。对不符合规定条件的，要责令他们限期整改。特别是税务部门在开展一般纳税人年检时，要把是否健全会计核算作为年检的重要依据。

                     
    代理记账要逐步实行规范统一的管理和市场化运作。目前，松江区的代理记账工作尚处于起步阶段，对26个会计服务机构的管理不尽一致。有的是由乡镇政府经济开发区管委会开办的，有的是乡镇政府经济管理部门开办的。而按有关规定，从事收费服务的代理记账机构应属于社会咨询服务性质，负有独立的职责、义务和法律责任。从规范的角度要求，必须脱离于政府部门，成为一个由注册会计师协会统一管理的市场化运作的中介服务机构，并接受财政部门的监管。财政部门也应当为它们提供一套规范统一的业务操作规程。