在现代管理领域中，信息已经成为组织竞争力的源泉。管理信息系统（MIS）.. 作为组织实现信息化管理的一项重要手段，是利用现代通讯技术、计算机软件、硬件技术、网络技术、数据库技术，通过分析、计划、控制和决策模型以及手工作业进行的人机交互式综合管理系统。MIS的目的是快速、准确地提供信息，支持组织高层决策、中层控制、基层运行的集成化，保持组织持续竞争优势、提高效益和效率。MIS能利用计算机技术辅助人们更好地在组织里贯彻一些先进的管理理念。要想充分发挥这些先进管理理念的作用，就需要根据不同组织的具体情况开发一个合适的MIS系统。 

　　一、管理信息系统的系统构架和对组织的影响

　　在确定的组织计划下，MIS构架包括组织的业务过程、项目信息系统和相关的技术基础设施。管理信息系统构架与组织的目标和战略有着密切的联系，是组织实现战略目标的有效手段之一。

　　以计算机通信和数据库技术为基础的管理信息系统是组织管理现代化的重要标志，它对组织有深远的影响。

　　1. 管理体制合理化。现行的管理体制对信息的处理是传统的人工分散处理，不仅中间层次多，也不便于横向联系，信息不能综合利用。管理信息系统能使信息由分散处理转变为分布处理和集中处理相结合，从而适应现代组织形式的管理需要，充分发挥信息综合利用的作用，同时还能提高信息的质量和数量。

　　2. 管理方法科学化。建立组织管理信息系统之后，可以充分发挥计算机网络系统数据存储容量大、信息传送快的特点。这样，一方面可以利用数学模型对组织管理活动进行模拟，或用各种算法进行定量分析，以提高管理决策的准确性，避免其主观随意性，使管理工作更加精确有效。另一方面，可以对过去大量数据进行分析、总结，利用近几年发展的数据仓库方法，找出规律，做到事前有预测，使管理工作由粗变细，由事后管理向实时管理方向发展，由被动逐渐变为主动。

　　3. 加强组织管理的基础工作。管理信息系统是对组织内外的大量数据进行收集、加工处理，为组织领导提供有用信息的系统。

　　4. 提高管理人员的素质和管理水平。建设管理信息系统是对组织的人、财、物资源和业务工作各环节信息 处理、工作方式、管理机制和工作习惯等方面的变革。因此会促进管理人员的思想观念变革，管理业务水平提高。

　　5. 提高组织的经济效益和社会效益。管理信息系统使组织管理规范化、科学化、高速化、资源利用合理化。

　　二、我国注册会计师行业管理信息系统（以下简称“CMIS”）现状

　　（一）目前CMIS 建设所处阶段

　　CMIS 经过6年多的建设，已有了长足的进展。中国注册会计师协会组织开发、审查、推广了一系列应用软件，主要用于协会各部门的管理工作。另外，地方协会根据各自管理上的需要，也开发和应用了适合本地特点的地方协会管理信息系统。目前CMIS在全国范围内处于第二阶段，即计算机应用得到全面发展，但还缺乏计划工作和标准化，基本是分散控制。因此，从概念层上看，CMIS 应尽快全面转入第三阶段，即强调CMIS的计划工作，实现信息的集中控制和高度共享，信息系统全面为管理服务。

　　（二）目前行业信息管理的模式目前的CMIS由许多相互独立的应用软件构成，包括事务所审批、备案，注册会计师审批、备案、年检和转所，非执业会员的入会、年检、转会和取消，事务所基本情况和单项业务项目执行情况报备，诚信档案信息记录，财务报表综合管理，考试阅卷、日常工作管理等。已收集了一些行业基础性数据，包括事务所、注册会计师和非执业会员的基本信息数据库，业务报备数据库，诚信档案数据库，财务报表数据库，全科合格数据库等。

　　（三）CMIS目前存在的问题

　　1. CMIS本身存在缺陷。主要问题是CMIS本身缺乏系统性，突出表现在以下几方面：

　　（1）CMIS研制开发起点低。如：系统开发工具落后；设计开发的标准缺乏行业统一性；系统开发仅为组织业务管理部门服务，缺少向外部提供服务的意识。

　　（2）CMIS 的生命周期短。生命周期是指组织MIS从系统规划的提出、系统分析、系统设计、程序设计、系统实施、系统评价、正式投入使用直至被升级替换或淘汰的时间过程。随着组织管理业务的变化，现代信息技术的日新月异，加之原系统的缺陷，其生命周期逐渐缩短。

　　（3）系统的重复建设多有出现，标准化水平低。在信息化浪潮的冲击下，各地协会各自研制开发自己的MIS，因此，出现同行业协会各自开发功能相同或相近的MIS。由于缺乏统一的设计标准，系统在代码设计、数据库设计以及软、硬件选配上，都存在着实用性差、兼容性差、标准化水平低等问题，协会之间和协会内部各业务部门之间实现系统共享、信息共享非常困难。 

　　（4）有些地区的硬件设备落后。

　　2. 有关方面对系统日常维护工作的重要性认识不足。系统日常维护工作为系统的良好运行提供了可靠环境，但有关方面对此认识还很不足，使日常维护工作处于半停滞状态。

　　3. 信息人才的素质培养。CMIS是一个复合型、多功能的系统，从研制开发到安全稳定地运行，以及日常维护等工作都离不开各方面的技术专家。所以专业人才的引进或给予现有人才以更新知识的机会应得到关注。

　　三、关于CMIS 发展与建设的一些思考

　　（一）关于发展目标

　　1. 采用实时在线管理模式，实现行业管理的网络化，办公程序的规范化。提高全行业监督、管理、协调的科学性、规范性、时效性、公开性和公正性。

　　2. 建立考生数据库、全科合格数据库、事务所和注册会计师基本情况与执业档案数据库、非执业会员数据库、监管信息数据库、财务报表数据库、后续教育情况数据库、专家库、人才跟踪培养库CNIS、法律法规数据库，实现全国范围内信息共享，增强行业监管的针对性和及时性。

　　3.在完备的行业基础性数据之上建立行业综合评价体系的各项指标，以便掌握全国协会和行业的基本情况、行业发展的各项特征。

　　4. 实现中注协会员服务的信息化，提高会员服务的质量，开发出更多的会员服务项目。

　　5. 实现中注协、地方协会及会计师事务所之间的网络文件传输，提高文件资料上传下达的及时性，方便会员与协会之间的联系。

　　6. 为管理部门、会计师事务所及社会各界提供全方位的有关会计师事务所及注册会计师的信息服务，为提升行业管理质量提供信息支持。

　　7. 通过网络实现有关信息的公开、公示，体现出行业组织信息的权威性、公正性、独立性，使社会公众获取必要信息，并对行业实施社会监督。

　　（二）关于理想模式

　　行业管理信息系统应以行业日常管理工作为基础，以行业监督为重点，以为行业发展服务为核心，通过实施系统，提升行业协会服务形象。一般来看，MIS是一种立体的四层结构，采用客户机\服务器（C/S）.. 与浏览器\服务器（B/S）.. 的混合模式，如图一所示。这种运行模式不仅发挥了C/S模式事务处理能力强的特点，而且充分了B/S模式网络易扩性和分布式的特点，二者的融合具有更大的优势和发展前景。

　　1. 面向大量用户采用B/S模式，在用户端计算机上通过浏览器就可对系统进行访问。对于CMIS涉及的用户，包括事务所、注册会计师、非执业会员、考生和行业从业人员，他们在整个系统中主要进行各种表单的填写、信息的查询和检索。客户端与服务器之间的信息交互要求较低，信息处理功能相对简单，所以可以选择B/S模式。基础数据集中放在较高性能的数据服务器上，中间建立一个Web服务器作为数据库服务器与用户浏览器的连接通道，这样可以尽量发挥出B/S的优势，开放性和可移植性好，方便实现跨平台的操作，无需对客户端进行维护，增加信息处理的广度和深度。 

　　2. 对于在系统安全性要求高、交互性强、处理数据量大、数据查询统计灵活的地点，可使用C/S模式，如中注协和省注协管理信息系统。该模式可保证安全性和一致性，具有极高的运行性能，易于实现规模优化。四层结构包括：中注协管理信息系统、地方协会管理信息系统、事务所管理信息系统和个人会员管理信息系统。其他类别的用户（如考生和行业从业人员）可直接通过网站平台访问系统。每个层次的用户通过自己唯一的用户名和密码可以进入不同功能的定制界面完成不同的操作。地方协会的各个部门、事务所、个人会员、考生或行业从业人员通过客户机或网站平台的不同模块完成日常工作并进行信息采集，存储到行业信息管理全库中，对于已经存在库中的信息不用重复录入。这既可以简化操作，又可以验证信息的有效性。中注协的各个部门通过客户机对原始数据库、新建数据库或几个数据库的综合信息进行调用。

　　（三）关于建设与实施

　　1. CMIS战略规划的原则

　　(1)CMIS必须支持行业管理的战略目标。CMIS是为注册会计师行业管理服务的，其目标、策略和总体结构必须与行业管理组织的目标、策略和结构一致。

　　(2)CMIS的战略应当表达出行业管理的需求。行业管理活动可分为三个层次，即计划决策层、监督实施层和支持保证层。CMIS应该对这三个层次提供全面的信息管理和信息支持。

　　(3)强调信息的统一管理。目前行业管理信息的收集和处理存在严重的冗余和不一致现象，为强调信息的一致性，对行业信息设制统一的编码标准并有必要对行业信息统一管理，而不应由一个局部的部门来控制，使信息为行业管理组织的各个部门共享。

　　(4)信息管理应该独立于具体的行业管理机构。为了适应组织的机构和体制变化，CMIS的规划和设计应该从行业管理的基本活动和职能出发，而不是完全根据目前的机构设置，这样才能使CMIS具有很好的适应性，为管理服务。

　　(5)系统规划、分步实施。CMIS是个大型的工程，不可能一次完成，必须全面分析，“自上而下”地系统规划，“自下而上”地分步实现。

　　(6)充分考虑变化和发展，强调实用性。CMIS的规划中要充分考虑组织的外部坏境的变化，行业管理内容和手段的发展及科学技术的发展，使系统有良好的发展方向，给系统留有发展的余地。行业管理的范围非常广，CMIS不可能面面俱到，应该把管理活动最为迫切的应用开发放在首位，并重点考虑结构化的管理内容。

　　(7)各级领导的参与和支持。各级领导是CMIS的用户，又是组织权力的行使者和政策制定者，系统的规划必须有领导参与，不但要有组织主要领导的真正重视，而且要有各部门领导的积极支持。真正的重视，不仅仅表现在给钱、给人，更重要的是亲自参与规划、决策和落实等过程。

　　2. CMIS目标的实施步骤

　　(1) 科学、有效的信息管理。CMIS的建立，首先必须实现科学的信息管理。在建立行业综合指标体系、制定统一的信息交换格式，在已建成的行业全国广域网的基础上，保证中注协内部和与各地方协会之间及与其它部门之间信息流动的畅通，提供信息管理和信息使用的手段，为行业管理职能和行业计划决策提供信息支持。

　　(2) 建立行业管理功能子系统。再基础信息有效管理的础上，逐步实现为各结构化行业管理职能服务的计算机管理系统，以提高管理的效率和管理控制的效果。

　　(3) 辅助结构化、半结构化决策。利用预测、评价、规划、决策等数据处理方法，通过定义数据库和方法之间的接口，进行信息处理、辅助决策。在此基础上，再加上预测模型、规划模型和评价模型，通过定义数据库、方法、模型三者之间的接口，进一步发现信息的联系，进行方案分析和方案拟定，促进决策的及时性和科学性。

　　(4). 全面辅助计划决策工作。为了全面辅助决策工作，CMIS发展的目标是建立决策支持系统(DDS)。

    作者：刘渝