近年来，江苏省国税局认真贯彻落实国家税务总局关于税收管理科学化、专业化、精细化的总体要求，深入研究在加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中税收管理面临的新机遇和新挑战，借鉴和运用国际先进的税收管理理念，不断探索现代税收管理的内在规律，以加强税源管理联动机制建设为突破口，转变管理方式，创新管理机制和手段，有效提升了税源管理绩效。

　　一、构建贯通四级的税收风险联动控管体系

　　江苏省国税局按照税收遵从风险管理的基本原理和程序要求，加强税源管理联动机制建设，着力转变省、市国税部门的管理职能，切实构建贯通省局、市局、县局和分局四级，涵盖“风险战略规划—风险识别排序—风险应对处理—风险管理绩效评价”的税收风险联动控管体系。

　　省局注重发挥省、市国税部门管理层的数据集中优势和人力资源优势，将各税种管理部门、专业管理部门的工作重点转移到税收风险管理战略筹划、风险信息识别分析上。省局在认真分析研究全省税收管理情况的基础上，确定了全省税源管理联动机制的建构原则、税收风险控管的工作重点和目标任务，制定了全省统一的联动机制工作规范、征管业务流程管理规范、新征管质量和效率考核评价指标体系等。着力抓好以经济税收分析、税收政策效应分析、重点行业和重点企业税收变化趋势分析以及税收征管情况、征管能力分析等为主要内容的税收分析工作，从面、线、点多角度分析税收管理中的风险点分布情况和动态变化趋势，2007年以来发布经济税收分析报告30多篇。查找税收风险点，建立相应的风险预警监控指标体系，完善由89个特征指标构成的税收风险特征库。根据不同涉税风险发生的规律，研究、整理、发布了455个行业的增值税平均税负和预警区间，443个行业的平均利润率，55个税源监控分析数据模型。

　　省辖市局按照江苏省国税局风险管理目标，细化具体措施，直接组织参与税收风险监控管理。一是根据省局风险管理规划，针对本地区行业聚集度和税源集中度，细化风险项目和指标，确定重点控制目标和范围；将省局发布的各类预警信息与本级分析、采集的风险信息进行整合，按行业归类、按户归集，进行风险排序，开展风险应对工作。二是直接负责风险管理重要事项的应对处理工作。在强化数据分析应用的基础上，掌握本地区行业特点和影响税收的关键指标，建立行业评估参数和模型；选择一定数量的大型企业开展政策服务和纳税评估；对一线基层部门遇到的复杂政策问题和征管问题，由市局派业务骨干及时进行咨询和处理。

　　县（区）局、分局发挥机构分布广、贴近纳税人的优势，以综合调查为主、专项调查为辅进行实地税源监控。按照纳税信誉等级和税收风险等级的高低开展有针对性的纳税服务和风险应对工作。按照人力资源的结构特点和税源分类管理的要求，合理分解税收管理员的职责，完善管事制基础上的户管形式，提高税源监控效率。

　　二、建立有序高效的税源管理联动运行机制

　　根据征管数据省级集中后，税收风险控管方式发生的变化，江苏省国税局将流程再造的理念进一步引入各级管理层，将工作的着力点放在整合上，将工作的重点放在联动上，在各级部门之间、上下层级之间以及税源管理各主要环节之间，全面建立起职责清晰、重点突出、衔接顺畅、良性互动的税源管理联动运行机制，支持税收风险联动控管体系建设。

　　在横向联动上，省局主要抓好以联席会议为主的部门联动工作制度的落实，明确各部门在税收风险管理工作中需要整合联动的具体范围和主要内容，增强部门间协同运作的计划性。在联席会议的框架内，对税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等各环节工作明确牵头部门，进行扎口管理。联席会议各成员部门对本部门年度内需要列入整合联动的重点风险管理工作进行规划，明确主要内容、时间安排和具体要求后，提交联席会议进行审议整合，减少多头、单项重复布置工作，不断提高基层整合应用各类风险信息、落实风险应对措施的质量和效率。

　　在纵向联动上，省局着重提高上下层级之间各类风险管理信息和应对措施的整合传导效能。各级管理层遵循“减负增效”的原则，整合发布项目，规范发布流程，统一发布平台，切实做好向上接收数据信息的分析研究工作，能够由本级完成的不再层层下发。同时，重视做好发布数据指标的样本测试工作，验证发布信息的应用价值和可能形成的工作量，避免低效、无效数据传递到基层一线，增加基层负担。

　　三、搭建全面支持税源联动管理的“一体化”信息平台

　　在国家税务总局的支持和指导下，江苏省国税局对CTAISV2.0综合征管软件进行功能拓展和优化完善，设计开发了以CTAISV2.0为基础，以流程管理系统和监控决策系统为主要应用平台，外部数据交换便捷顺畅的综合税收管理信息系统。该系统对加强税源管理联动机制建设发挥了重要的支撑作用。

　　省局借鉴流程再造等现代管理理论，优化重组征管业务流程，设计开发了覆盖基层税务机关纳税服务、税收执法全过程的流程管理系统。该系统由196条工作流、1个综合调查库（涵盖188个调查事项，涉及1494个数据项）构成，是基层税务机关的主要业务操作平台。流程贯通“受理—调查—审核审批”等流程节点，监控条件设置严密，作业标准统一规范，程序步骤明确清晰，运转轨迹全程记录。各关联流程之间较好地实现了有机整合、无缝衔接，成为基层税务机关不同部门、不同环节、不同岗位之间实施风险联动控管的统一平台和内控机制。

　　省局还借鉴税收风险管理、绩效管理等理论，设计开发了由10个功能模块、1000多个数据应用项目构成，覆盖省、市、县三级管理层主要管理、决策活动的监控决策系统，作为各级管理层的主要应用平台。各级管理部门之间通过经济税收分析、地区税收结构分析、税种税户结构分析等59个数据口径，联动开展经济税源动态趋势分析；通过93个预警监控指标，各级各部门可以对纳税人在申报纳税、发票使用等环节的风险异常情况进行综合监控；通过由101个查询指标构成的“一户式”查询、由150个数据口径构成的单项查询、组合查询等路径，全方位查询纳税人的涉税信息，为各类风险应对提供综合的信息支持。

　　按照税收风险管理的程序构架要求，设计开发了承接监控决策系统和流程管理系统的基层管理平台，实现了各级管理层与基层税务机关税收风险联动控管的闭环运作。基层税务机关通过这一承上启下的信息传导枢纽，及时导入监控决策系统中各级管理层基于数据分析查找的各类异常点和风险点，及时导入管理层按组织机构、管理员、纳税户等不同口径形成的涉税风险归集和风险等级排序等结果。基层税务机关根据辖区内纳税户不同的风险等级作出风险应对策略选择，适时启动流程管理系统中的调查核查、纳税评估、税务稽查等风险应对处理流程，并及时向管理层反馈风险应对处理的结果。

　　作者：江苏省国税局党组书记、局长