企业发行发售子系统又称两卡发行子系统。它由普通PC计算机、大、小读卡器、安全卡和运行DOS环境下的金税卡和发行授权IC卡发行软件等构成。

    两卡的发行

    从技术角度上讲，两卡发行实际上是向企业发行税控IC卡和企业开票金税卡，再由IC卡去初始化金税卡。在这里IC卡实际上担负两个任务：一是按密码系统传递每个企业自已特定的一部分“密钥”；二是初始化企业的金税卡。初始化金税卡过程非常简单，只要在开票机上插入税控IC卡后，安装软件后重新启动即可完成。

    企业有多台开票机时，需指定一台为主开票机，其它为分开票机（只有一台开票机时，就没有分开票机），这些信息需要税控IC卡传递给插入开票机内的金税卡，以便完成与之有关的一系列操作。该系统允许一台开票机配两张IC卡，因此企业从主管税务机关领购IC卡时需要事先确定好IC卡个数。

    会计月，实际上是申报结算期，系统实现税控的手段之一是靠企业定期抄税。这就需要到一定日期时强制企业到主管税务机关报税。因此，需要设定申报结算期，并经IC卡达到到期强制报税的目的。

    最大金额，实际上是限制企业增值税专用发票上所能开具的最大金额，类似于发票上的限额。

    两卡的管理

    金税卡是防伪税控系统的核心部件，税控IC卡不但是领购专用发票的合法凭证，更重要的它还是启动开票子系统的钥匙，是传递企业购票、开票和纳税申报等环节的媒介。因此必须切实加强金税卡和税控IC卡的管理。两卡在出厂时编制地区编号和生产编号。

    如果税控IC卡丢失、损坏、则执行IC卡发行系统中的增换IC卡功能并在补发新卡的同时，做好库存被换IC卡的记录。

    如果企业基本信息需要修改，其中包括税务登记、企业名称、地址、电话、银行帐号、密码等，企业需携带有关税控IC卡到税务机关进行修改，修改后的内容重新写入税控IC卡。

    如果企业发生解散、破产、撤销以及其他情形时，需将金税卡连同税控IC卡全部退回税务机关予以销毁；企业要求减少开票机台数时，需将该分开票机所使用的金税卡、税控IC卡退回；企业需要增加开票机台数时，需携带主开票机的税控IC卡到税务机关，税务机关发给其新开票机的税控IC卡和金税卡。然后企业用主开票机税控IC卡去修改主开票机金税卡中有关分开票机的数量等信息。

    专用发票的销售及管理 专用发票的发售和管理也是通过发行子系统来实现的，这是因为发票销售在设计上是采用了对企业金税卡进行发行的登记库，因此只有经登记即购了税控IC卡的企业才准予卖给发票。

    防伪税控系统是以企业领购发票为前提的，企业领购发票时，把其所购发票的起止号码、张数写到其税控IC卡中，与此同时有关这些发票流向的信息被记录在本系统的计算机中。因此，从企业一开始购票便掌握了发票发放的重要信息，便于加强增值税专用发票的控制和管理。

    根据国家税务总局的要求，这一子系统对专用发票的发售实行严格的“限量发售”、“限次发售”、“限版本发售”，以及设定票面“最大金额限制”。

    此外，这一子系统还编制了灵活实用的统计、查询、报表打印、专用发票入库、退回和销毁等功能，便于发票管理人员管理。