增值税防伪税控系统，是金税工程的主要组成部分之一，是为控管增值税、扼制利用发票偷税、骗税，防止税收流失而研制的。该系统采用数字密码技术解决票据的防伪识伪；同时，由微控制器、DSP和Flash存贮器构成“黑盒子”和智能IC卡等技术的集成，从税源和票源的源头控制税收的征管。该技术的发明和推广使用，已成为辅助我国税收征管的强有力手段。它可以成功地解决国民经济中有关税务征管的重大难点问题。该系统正在全国范围内大力推广应用‚将在2-3年内推广到全国所有一般纳税人企业。

　　“金税工程”的全称为全国增值税专用发票计算机稽核网络系统，是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系。它由四个子系统组成：防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税计算机稽核子系统、发票协查子系统。其中，防伪税控开票子系统和防伪税控认证子系统构成了增值税防伪税控系统。

　　“金税工程”是我国经济建设实现信息化的重点工程，也是全国税务信息化工作的重要组成部分。其建设目标是：在全国6000多个区、县以上税务部门，建立四级计算机稽核网络框架，实现纳税信息化。是国家为推动税务系统信息化建设、加强税收征管和监控、防止税收流失、遏制增值税发票犯罪、巩固税制改革成果而实施的一项全国性工程

　　“金税工程”全部完成后，将通过采取电子申报、防伪税控系统以及税控收款机等技术，统一进行增值税的数据采集、税源分析与控制、防伪与识伪；同时可进行计算机交叉稽核，对稽查结果进行甄别和筛选，结合其它选案标准对重点户纳税情况进行统计和分析，提出查案线索交由各级稽查部门，进行重点查处，对政府信息化建设必将产生深远的影响。

研制过程

　　增值税防伪税控系统是金税工程的主要部分之一。它是为控、管增值税，防止国家税收流失而专门研制的。

　　1994年，我国开始实施税制改革，采用以增值税为主体的流转税体制，增值税已占税收总量的大部分。增值税的征收采用多联发票，采用层层抵扣的办法征收产品增值部分的税收。因此，发票在层层抵扣过程中成为链条和依据，由于其价值很高，一些不法之徒，包括有些认识模糊的企业领导人，利用专用发票作案偷税、骗税，作案的主要手段是印制并开具假发票，或真票假开，虚开，代开，以及大头小尾的阴阳票，国家税收大量流失。现象之严重，数额之巨大，影响面之广，令人触目惊心。

　　自1993年年中开始，原电子部和航天工业总公司即组织多个单位分别进行了其可行性论证。1994年初，航天系统向国务院领导展示了概念样机之后，领导指示：“先试点，后推广”。

　　自1994年10月起，经珠海、镇江、鞍山三市两期试点和修改，百万元版系统自1996年1月1日开始在全国各地推广应用获得成功。在此基础上，经安全性审查和改进，于1997年底通过了国家级技术鉴定，并经数万户企业成功的应用。

　　截至今年1月，已有五省四市率先开通认证子系统、稽查子系统、协查信息管理子系统，到今年7月1日，其它二十二个省市也将投入使用，国税总局已决定扩大该系统的推广应用，并在2～3年内，将其推广应用到全国所有一般纳税人企业。

发票防伪识伪和税控的原理

　　增值税防伪税控系统采用了两项关键技术措施，其一，采用数字密码技术解决票据的防伪识伪；其二，用“黑盒子”解决税源和票源的问题。其基本原理阐述如下：

　　1． 关于发票防伪识伪的原理

　　采用数字密码技术解决增值税专用发票防伪识伪问题的原理方法如下：取消人工手写发票，改用计算机打印发票。在用计算机打印发票的同时，将发票上之诸要素，即时间、发票流水号、购销双方的全国统一税号、货款金额和税额，经加密处理形成一串密文也打印在发票上。

图 金税工程四个子系统间的关系

　　判别打印有密文的发票之真伪在税务部门完成。其原理是：采用扫描装置将发票的图像自动录入计算机，采用图像识别技术识别出其密文，并经解密恢复出参与加密的发票要素，与发票上打印的明文信息一一比对，若相一致，则为真发票；否则为假发票。

　　2、关于控制税源和票源的原理

　　利用多联单形式的增值税专用发票作案，进行偷、漏、骗税，形成的局面是有抵扣联而无存根联。因此，应从税源的源头和发票的源头进行控制。其原理是采用超级微控制器、DSP和大容量半导体存贮器构成“黑盒子”，控制发票的打印和税源。

　　具体做法是：将每次打印发票的交易金额、税额、流水号等以及发票使用情况，登录在“黑盒子”中。“黑盒子”中的数据只许读取，不许更改。每月用IC卡抄取“黑盒子”中的数据作为报税的依据。抄报税过程对操作人员是透明的，消除了人为的消极因素。