促进民营企业发展

　　记者：十六届三中全会决议提出，大力发展和积极引导非公有制经济。如何理解“大力发展”？它对国家税收的影响是什么？

　　高尚全：改革开放以来，中国经济实现了持续快速稳定发展，其中，民营经济的增长速度超过了国有经济。个体、私营等非公有制经济已成为促进我国社会生产力发展的重要力量。它表现为：第一，我国经济增长，特别是工业增长的贡献率，非国有经济占了70%；第二，就业现在主要靠非国有经济；第三，投资的贡献率占了主要部分；第四，外贸出口占了重要部分。可以这样说，没有民营经济就没有市场经济，哪个地方的民营经济发展快，哪个地方的整体经济就发达。真正能够帮助解决就业问题和保持社会稳定的是民营经济。民营经济发展到今天已有了一定积累，具备了快速增长的条件，有着广阔的发展空间，不断完善的社会主义经济体制将会促进社会生产力获得进一步的解放，税收政策应继续为民营企业发展发挥保障和促进作用；反过来税收的增长也将有赖于非公有制经济的增长。

　　发挥税收的调节作用

　　记者：伴随着改革而出现的社会结构变化，必然引起税源结构的改变，特别是目前收入差距呈扩大趋势，在这种情况下，怎样才能充分发挥税收的调节作用？

　　高尚全：在社会主义市场经济条件下，国家对经济的宏观调控是通过市场和对经济活动参加者经济利益的调节实现的。其中，税收就是重要的调节手段之一。经过20多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，确立了公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度，基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。在市场经济发展过程中，我国经济结构发生了显著变化，无论从产业结构看，还是从所有制结构看，第一产业的国有经济比重持续下降，第三产业的个体、私营、股份制等其他经济类型的企业迅速发展；产业结构和所有制结构的变化，引起了税源结构的改变。从近两年纳税百强排行榜看，私营企业的税收贡献也不断加大，正反映了这种变化。十六大有句话，“让财富的源泉充分涌流出来”。当财富创造出来之后，财富的分配就突出了。分配既要考虑到效率优先，又要考虑到公平，需要让各种要素按贡献参与分配。因为，社会上的财富是由于投入了要素而产生的，产出的价值应该分配给提供要素的个人或集体，这样才能鼓励大家多劳动，多投资，国民收入才会扩大，收入分配不公平的现象才会减少。我国地域辽阔，资源有限，东西部地区发展极不均衡，经济增长带来的福利不能均衡惠及社会各阶层，地区之间、不同产业之间、内外资之间的收入分配差距不断扩大，导致社会贫富分化和分配不公。结构调整是实现经济全面均衡发展的关键。如果在生产和就业领域进行结构调整，就有可能使绝大多数人共同发展。解决分配矛盾取决于政府的税收制度和政策。税收调节收入分配的目的，就是要保护合法收入，调节过高收入，取缔违法收入。要加大对中西部经济发展的支持，大力发展和引导非公有制经济，改变城乡二元经济结构、贫富地区二元结构，逐步形成城乡协调发展的格局。推进国有经济的战略性调整，使其符合市场经济条件下国有经济的功能定位，积极推进政府职能转变，为非政府投资、公民创业和自主就业创造良好的制度环境，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。加强对垄断行业和高收入者的调节，通过税收调节社会财富分配。

　　市场经济需要诚信与道德

　　记者：《中国税务》杂志自2001年公布纳税百强排行榜之后，引起了社会各界的广泛关注，全国各大媒介包括报纸、网站、电视台对此纷纷做出报道，普遍认为公布纳税百强名单，有利于营造“诚信纳税”的良好氛围，为民营企业发展推波助澜，纳税已经成为评价企业信誉的重要标准之一。对此，您有什么看法？

　　高尚全：市场经济体制的建立与完善，是中国经济快速、健康、稳步发展的动力，诚信体系的建立与完善，则是市场经济走向成熟的标志。近年来，我国税收连年增收，2003年超过20000亿元，它一方面反映了税收取得了巨大成绩，另一方面体现了企业、公民依法纳税意识的增强。但是，由于我国使用现金的流量较大，金融控管漏洞较多，偷逃税现象在所难免，尤其是在经济全球化条件下，企业可以自主决定注册地点、投资方式和资本流向；跨国公司可以分别在几个国家设计、制造销售产品；高收入的跨国专业技术人员的流动性进一步增大，这就要求完善税制，加强征管和税收监控，使之适应经济形势的变化发展；而诚信是所有这一切的基础。诚信主要包括三个方面：政府诚信、企业诚信和个人诚信。其中，政府诚信是保障，个人诚信是基础，企业诚信是重点。政府是创造信用环境的主体，企业是创造财富的主体。只有建立了诚信体系，企业或个人才能真正做到诚信纳税；只有改善和提高整个社会信用水平，才能保持经济的繁荣。改革成败的关键其实是一个道德观念转变问题。市场经济要求人们遵守法律原则，尊重他人，模范地遵守公共规则，依法按章纳税。

　　纳税百强排行榜出自于国家税收主管部门，具有权威性、真实性和准确性。它像一扇窗，透过它，人们可以看到中国经济的发展走向和经济结构的变化情况，可以了解企业对国家税收做出的巨大贡献，可以发现企业家们依法、诚信纳税的程度，可以透视各企业的发展规模、行业间的比较优势，通过人们的广泛参与和科学评判，寻找身边的标杆企业，使全社会更加尊敬这些企业，使更广大的企业树立起诚信纳税的意识，遵从诚信纳税的理念和规则。