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苏州市人民政府关于全面提升民营经济发展载体功能的意见

2004-02-11     阅读()

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

  为全面贯彻落实市委、市政府关于促进民营经济腾飞的决定,抓住产业布局调整的机遇,集中力量整合资源,最大程度地激发民众投资、创业的热情,特制定如下意见。

  一、工作目标

  (一)重点打造工业团地,加快建设创业园、科技园、创业服务中心、企业孵化器和商贸街(区)、各类专业市场等不同类型的创新创业载体。

  (二)到 2006年,建成 50个符合部、省级标准,年销售收入 15亿元以上,区域布局合理、产业特色明显、集聚程度较高的重点民营工业团地。新增民营工业企业应全部进入团地生产,团地内的民营工业企业创造的工业增加值占当地民营工业企业工业增加值的比重超过 80%。

  (三)促进民营经济向产业集聚化、企业集群化方向发展,到 2006年,形成 30个具有特色的产业集群。每个特色优势产业集群集聚企业 200家以上,年销售额超过 100亿元,其中销售额超过 300亿元的达到 5个。

  (四)积极创办科技园、私营外贸企业创业园、民营科技企业孵化器等载体,重点规划建设 25个创业、再就业载体,面积超过 50万平方米,吸引 2000家左右的留学生企业和民营企业进驻。

  (五)大力实施“ 321梯次培育市场”战略。即重点建设 3个在国内有较强辐射力和影响力的大型龙头市场;大力扶持 20个以当地优势产业为支撑、生产加工销售一条龙、能引领民营企业发展方向的大型市场;精心培育 100个具有地方特色和发展潜能,与产业集群、企业集聚相互配套的中型市场和商贸街(区)。

  二、工作措施

  (一)促进产业集聚,加快培育具有国际竞争力的产业集群。充分发挥政府的扶持、协调、服务功能,对产业集群进行深入研究、科学规划、重点扶持,以特色产业为依托,以区域集聚为特征,提高企业的集约化程度,促进民营企业向规模型、科技型、外向型方向发展。

  (二)结合行政区划调整和“四百工程”的实施,促进资源合理配置。通过关联企业兼并重组,整合形成若干个具有规模经济优势的企业集团,并以企业集团为核心构建具有国际竞争力的产业集群,充分发挥集聚和扩散效应,带动区域经济发展。

  (三)以沿江地区综合开发为契机,大力发展石油化工、精细化工、能源电力、造纸、建材等特色优势产业。加快发展高新技术产业,围绕关键技术集中力量组织研究开发,并将研发成果及时应用于主导产业和相关产业,构建良性互动的“产业链”,尽快形成拥有自主知识产权的核心技术、核心产品,增强企业的核心竞争力。加快运用高新技术改造传统产业,不断提高产品档次和科技含量。

  (四)充分发挥古城区的独特优势,优化城区产业布局。抓住产业布局调整机遇,重点发展服务业,着力培育“一街一特色”、“一域一行业”的优势块状经济,为社会提供更多专业性、公共性服务产品;在商务商贸、旅游会展、现代物流、信息服务和文化教育等五大服务业领域寻求突破性发展;创业园、科技园、私营外贸企业创业园等创业、再就业载体,要着力集聚“袖珍型”高科技产业,形成现代城市经济发展新格局。

  (五)优化整合市场资源,推动民营从业者的角色转变。按照“统筹规划、合理布局、完善配套、有力支持”的思路,鼓励现有粗放型市场向以电子商务、物流配送为主要内容的集约化市场转型;鼓励现有以零售为主的工业品市场,通过合并、转业、置换、加盟连锁等形式实现资源的优化整合;鼓励各类生产要素市场加快发展;严格控制同一区域内同类市场的重复建设及老城区内一般性市场的建设。充分发挥市场催化作用,推动民营从业者由商贸经营者向实业经营者转变。

  (六)鼓励外地民营企业来我市投资办企业,参与各类载体建设。有条件的地区,可为外地来苏投资的民营企业设立专业型、特色型的工业团地。 

  (七)完善各类创新创业载体的基础设施、商务环境和配套服务,不断提升现有载体功能。重点民营工业团地基本达到:区域内水、电、路、气、通讯等基础设施配套完备,环境优美,管理科学,实现清洁文明生产,通过 ISO14000体系和 ISO9000体系认证。重点民营工业团地、科技园、私营外贸企业创业园、民营科技企业孵化器等载体,要对入园企业在注册登记、项目申报、出口退税、税费减免等方面给予政策扶持和高效服务,为民众创业、企业发展提供良好的商务环境。对各级各类开发区进行整合、提升,加强资源集聚、产业集群,优化配置生产要素,增强其吸引力、影响力和综合竞争力。

  (八)整合土地资源,支持载体建设。通过优化产业布局、实施联合投资、建设标准厂房、提高单位土地面积投资额,充分发挥土地这一不可再生资源的最大效能。通过采取限期开发、回收土地使用权、存量土地置换、集体建设用地流转等措施,提高土地利用效率,为民营经济持续发展腾出空间,创造条件。在土地使用方面,支持民营经济发展载体建设,对符合国家产业政策和集约用地要求、科技含量高、经济效益好的项目,国土管理部门要优先落实用地计划,搞好用地服务。

  (九)建立多元化投入机制,鼓励全社会参与载体建设。坚持以优化配置生产要素为目标,积极营造集聚人流、物流、资金流、信息流的体制优势,鼓励、引导集体经济组织通过入股、联营、租赁等方式,在各类载体内新办企业,或参与经营性公益事业和基础设施项目建设;在符合土地利用总体规划、依法办理农地转用手续的前提下,探索以农民集体土地使用权入股的方式参与各类载体开发建设的有效途径。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,运用市场手段,逐步建立政府、集体、个人共同参与的多元化投入机制,推行统一规划下的业主开发和企业开发,充分调动全社会参与各类载体建设的积极性。

  (十)加大财政支持力度,促进载体建设和自主创业。对在民营工业团地、创业园、科技园等载体内新办的各类企业,从投产之日起,五年内按对地方财政的贡献大小,由各级地方财政按一定比例予以补贴,分别用于载体基础设施建设和区内企业扩大再生产。中小企业信用担保机构,应支持重点载体的基本建设和区内企业的发展。各级财政要按照省对载体基础设施建设的贷款贴息办法进行配套补贴。

  (十一)着力构建公共平台,提供全方位服务。一是盘活闲置厂房等存量资产,帮助孵化器、创业园利用当地高等院校、科研院所、研发机构、企业中的技术开发条件和试验设施、公共测试设备、公共实验仪器设备、公共环境技术设备,建设一批重点行业技术研发中心和关键共性技术研发中心,加快构筑资源共享的共用技术平台。二是利用孵化器、创业园等载体的集约优势,在政策咨询服务、投融资服务、专业市场服务、商务中介服务、管理创新服务、进出口服务等方面,加快构筑国际性、开放式的公共服务平台,为民营企业创业、发展提供多层次、多渠道、多形式、全方位的服务。

  (十二)加强组织领导,形成促进载体建设的整体合力。各级政府要加强对载体建设工作的领导,各相关部门要密切配合,共同做好民营经济发展载体建设工作。把加快民营经济载体建设、全面提升载体功能,作为政府目标考核的重要内容。制定载体建设标准,对经考核达到建设标准的各类载体给予表彰奖励。

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